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娄底市旅游外事侨务局2016年法治政府建设工作要点

文章来源:市旅游局 作者: 发表日期:2016-03-15 10:29 【字体:
   2016年,市旅游外事侨务局依法行政工作紧紧围绕建设法治娄底这一总体目标,以贯彻落实《中华人民共和国旅游法》为抓手,认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》《关于加快发展旅游业的意见》《旅行社条例》,坚决依法全面履行政府职能,不断完善依法行政制度体系,强力推进行政决策科学化民主化法制化和公正文明执法,强化对行政权利的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,满足人民群众对法治政府建设的新需求,为我市旅游事业健康平稳快速发展营造良好的法治环境。为此,制订2016年法治政府建设工作要点如下:

   一、全面依法履行政府职能
1、深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,按法定权限和程序全部取消非行政许可审批的按要求取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可的,做到“法无授权不可为”。
2、大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度,实行动态管理。全面深化权责清单工作,及时调整完善权力清单、责任清单,在网站公布权责清单及流程图的,落实清理取消不合法、不合理的收费基金项目,公布收费目录清单。
二、做好重大行政决策的合法性审查
1、重大行政决策方案在提交党组会议前必须交由法制机构进行合法性审查,保证行政决策科学化民主化法制化。法制机构按照围绕中心、服务大局的原则,从主体、权限、内容、程序和形式等方面对重大行政决策方案进行严格把关,确保合法性审查的质量。
2、加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中,决策机关要跟踪决策的实施情况,采取多种方式和途径了解利益相对方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策实施效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,要按照“谁决策、谁负责”的原则严肃追究责任。
三、全面推进政务公开,强化对行政权力的制约和监督
认真贯彻实施政务信息公开条例,坚持以公开为原则、不公开为例外,加大政务信息公开力度,方便办事群众,接受社会监督;深入推进办事公开,对导游人员资格和等级考试报考,旅行社申报等所有面向社会服务的项目都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。积极创新政务公开方式,进一步加强电子政务建设,努力推行网上电子审批。
四、严格落实规范性文件“四统一”制度
要加强规范性文件草案的合法性审查工作,做到每个规范性文件草案都必须经法制机构进行合法性审查。要继续做好规范性文件到政府法制办进行登记的工作,做到“应登尽登”,坚决消除规范性文件登记的“死角”。要进一步做好规范性文件报政府法制办备案工作,适时向社会公布通过备案审查的规范性文件。
五、完善行政处罚裁量权基准
要全面开展行政处罚裁量权基准的“回头看”工作,确保裁量权基准的可行性和可操作性。在实际工作中正确适用《娄底市旅游外事侨务局行政执法依据(修订)》。积极和省旅游局衔接,做好旅游行政裁量权基准修订工作。
六、严格执行行政执法人员资格制度
实行持证上岗制度,所有行政执法人员都必须取得《行政执法证》才能上岗执法。加强对行政执法人员,特别是一线执法人员的培训,提高执法能力,确保行政执法人员严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。组织市县两级行政执法人员参加市政府法制办举办的《行政执法证》换证培训、全省旅游执法培训和行政处罚案卷评查培训,提高整体执法水平。
七、认真做好旅游投诉,化解社会矛盾纠纷
受理本辖区内的旅游投诉,积极协助省旅游局旅游质量服务中心调查涉及本辖区的旅游投诉,及时向省旅游局旅游质量服务中心报告本辖区内重大旅游投诉的调查处理情况,建立健全本辖区旅游投诉管理工作的通报制度,积极推进旅游投诉网上填报工作,依法管理本辖区内旅游投诉的其他事项。
八、加强行政执法检查,维护我市旅游市场秩序
1、配合做好省旅游局组织的全省旅游质监执法异地交叉检查。根据省旅游局统一安排,分别在4月份和9月份开展全省旅游质监执法异地交叉检查,打击违法违规旅游经营行为,维护旅游者合法权益。
2、开展联合执法检查。与工商、交通、物价等部门建立良好的执法沟通联系机制,认真落实《娄底市规范旅游市场秩序联合执法检查工作方案》,全年开展1—2次联合执法检查,确保旅游市场规范有序。
3、整顿和规范旅游市场。联合有关部门开展旅游市场秩序整顿行动,加强旅游市场经营秩序管理,保护游客的合法权益;严厉打击“不合理低价游”、无牌无照非法经营、超范围经营等违法行为,维护正常经营秩序,净化旅游市场环境。
4、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,落实“一岗双责、党政同责”等安全管理工作规定,完善旅游安全生产管理制度,层层落实岗位责任制,采取“四不两直”的方式开展不定期抽查和节假日重大节庆活动期间安全检查,切实抓好各项安全防范工作。
九、抓好行政复议和行政应诉基础工作
1、进一步加大对行政复议工作人员的培训力度,提高办案人员的业务素质。进一步抓好行政复议统计工作、档案管理工作和信息化建设工作,提高行政复议工作管理水平。
2、进一步完善行政应诉制度,积极配合人民法院的行政审判活动,规范旅游行政应诉行为。
十、加强法治宣传教育工作
1、行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法,自觉养成依法办事的习惯。在适当时候要组织法律专题讲座3次,主要学习《旅游法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《湖南省政府服务规定》《娄底法治政府建设若干规定》等法律法规和政策。
2、采取多种形式深入开展法治宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,努力推进法治社会建设。组织干部职工认真参加网络学法和无纸化普法考试。配合开展“12.4”宪法日普法宣传活动。加强与媒体的联系和合作,积极引导市内外新闻媒体更多地关注和报道娄底旅游依法行政工作,进一步树立娄底旅游大力推进依法行政的良好形象。

2016年3月10日