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娄底市政务服务中心2016年部门整体支出绩效评价报告

发布时间:2017-01-05 14:53 信息来源:娄底市政务服务中心 责任编辑:石海斌 【字体:

 

一、部门概况

(一)单位职能概述

娄底市人民政府政务服务中心成立于2002年8月,为参照公务员法管理的担负行政管理职能的副处级事业单位,归口市政府办公室管理。中心在市人民政府的领导下开展工作,主要负责贯彻执行国家有关法律、法规和行政审批制度改革的方针、政策;负责制定本中心各项规章制度,并组织实施;负责对进驻市政务服务中心(含分中心)办理的行政审批和其它办事服务事项进行监督、协调、管理服务;负责对涉及两个或两个以上部门行政审批项目联合审批提供协调服务;对审批项目的审批运转情况进行分析研判,并向有关部门提出改进建议;负责受理公民、法人或其他组织对进入市政务服务中心提供政务服务的工作人员违法违纪行为的投诉、举报,并移交有关部门查处;负责对进入市政务服务中心提供政务服务的工作人员进行现场管理,并提供必要的服务和后勤保障;负责组织政治理论和业务知识学习,提高窗口工作人员政治素质和业务水平;负责对窗口工作人员的日常考勤和年度考核;负责指导县(市、区)政务公开政务服务工作政务服务中心工作和各分中心工作。

(二)组织机构及人员情况

市政务服务中心为担负行政管理职能的副处级事业单位,归口市政府办公室管理,内设综合科、业务科、督查科三个科室,核编13人,在职在岗11人。目前,全市共有39个市直部门单位、200余名工作人员进驻市本级政务服务中心。另有市人社局和市公安局交警支队两个经市政府批准设立的分中心,接受市政务服务中心的监督和指导。

(三)2015年度工作计划

1、完善服务体系建设。根据湘政办函〔2013〕5号、娄政办函〔2014〕45号文件及市委市政府的要求,不断完善四级服务体系,努力改善服务大厅软硬件设施,逐步提高电子服务水平。

2、强化人员管理与培训。继续强化大厅管理,不断提高全员整体素质,实现“四最”城市和“530”工作目标。

3、开展创先争优活动。把创先争优作为提升政务服务水平的一项重要举措,把改进工作作风,提高工作效率,提升对外形象做为主要工作目标,科学设置考评体系,完善考评办法,加强综合指导,努力营造你追我赶良好氛围。通过公布考核结果、向窗口单位函告考核结果等方法,加大对窗口工作人员的监管力度,杜绝窗口违规违纪行为的出现。

4、不断创新服务方式。中心将克服人手少、任务重等困难,不断完善服务载体,拓展服务内容,继续开展“预约服务”、 “延时服务”、“上门服务”、“代办服务”、“周末服务”等特色服务,满足各类服务对象的需求。

5、加强政务公开工作。不断完善中心网站公开专栏,及时更新栏目内容。挖掘传统公开潜力,紧跟信息发展步伐,适应信息公开新常态,着力发展微政务,多角度、全方位及时公开全市政务信息和审批制度改革动态,切实保障广大群众知情权、参与权和监督权。

6、强化政府信息公开力度。提高各级各部门主动公开意识,强化监督追责力度,筑牢信息公开的制度笼子。对违反《条例》规定的部门单位和相关人员,按程序报请相关部门严格按照《条例》规定和相关制度追责到位,确保信息公开及时准确。

7、加强财务管理、监督检查,搞好内部控制制度,确保政务服务办事大厅正常运行。

8、做好安全生产、内部治安保卫和综治维稳工作。

(四)2016年度整体支出情况

1、2016 年财政拨款收支预算情况

2016年收入预算为268.53万元,其中:经费拨款234.53万元,纳入一般公共预算管理的非税收入拨款34万元。2016年支出预算为268.53万元。

2、2016 年一般公共预算基本支出预算情况

2016年一般公共预算基本支出预算为268.53万元。其中:工资福利支出121.51万元,商品和服务支出110.95万元,对个人和家庭的补助支出6.07万元,其他资本性支出30万元,其他支出60.8万元。

   3、2016 年“三公”经费预算情况

2016年“三公”经费预算为14万元,其中:公务用车运行维护费预算8万元,公务接待费预算6万元。

(五)财务管理状况

我中心根据《会计法》、《预算法》、《事业单位会计制度》制定了制订了娄底市政务服务中心内部控制制度、财务管理制度、重大专项项目请示报告审批制度、政府采购、验收制度、流动资金管理制度、固定资产管理制度、财务管理目标考核等二十多项财务规章制度,按照计划推进和完成项目建设,保证项目实际建设内容、规模和标准与项目批复一致;项目建设管理按规定实行政府采购、招标投标、项目监理和合同管理等管理制度。采取有效措施,落实常态管理,确保长期效益,明确专人负责,一把手亲自抓,分管领导具体抓,建立考评机制,提高精细管理水平,成立考评小组和办公室,细化考评标准,每月检查考评2次,及时反馈问题,加强整改,及时通报考评结果。

二、总体评价和自评得分情况

2016年完成的主要工作任务:

(一)高标准、严要求,扎实开展“两学一做”暨“履职尽责、攻坚克难”责任心教育活动。结合“两学一做”专题活动,深入细致地开展学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话和“政务公开政务服务”专业知识、政策文件。把责任心教育作为一项常态化工作,持续开展,常抓常新,抓好抓实。认真搞好学习,要求中心全体党员人人有学习笔记本、有学习记录,一个星期至少开展一次以上学习。认真搞好中心组学习、集中学习以及干部网络在线学习。以“三会一课”、“组织生活会”、“专题学习研讨会”和“民主生活会”等为契机,不断加强作风和党风廉政建设,同步开展“讲党性、强素质、抓作风、树正气、敢担当、促发展”等相关主题活动。坚持做到两手抓、两不误、两促进,学以致用、以用促学,提高党员干部的政治觉悟和自身素养,真正把学习效果转化为推动政务服务工作的强大精神动力,确保“两学一做”活动取得成效。

(二)主动作为促改革,行政审批制度改革不断深化。一是不动产登记工作稳步推进。628日,不动产登记首证颁发仪式在中心国土局窗口举行,市委副书记、市长杨懿文,省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章分别给权益人邓伟华、曾友平夫妇和刘迪红、付美和夫妇颁发了不动产权证书。不动产登记首证颁发,标志着我市不动产统一登记制度正式落地。二是稳步实施“五证合一、一照一码”商事登记制度。9月20日上午,在中心工商局窗口顺利颁发全市首张“五证合一”营业执照“五证合一”首证的发放,标志着我市商事登记制度改革走上了另一个高度。三是“两集中两到位”改革进一步深化。市环保局将原行政审批科和环境影响评价规划科合并组建新的行政审批科,9月6日,娄底市环保局新组建的行政审批科5名工作人员全部进驻市政务服务中心,标志着我市环境保护行政审批工作迈出关键一步,真正实现了环境保护行政审批许可事项一站式办理。四是对照懿文市长关于推进“放管服”座谈讲话精神,积极行动。先后组织赴武汉、望城等先进地区考察学习,组织市直相关部门开展调研、座谈等,认真撰写考察学习报告,高质量起草相关保障性文件等,为我市下步关于进一步深化行政审批制度改革优化政务服务改革奠定了坚实的工作基础。

(三)推行体系化建设,服务功能服务载体不断完善。一是不断加强市、县两级政务服务载体建设,进一步夯实政务服务平台。市本级中心对一楼前坪进行了改造升级,一定程度上缓解了停车乱等问题。涟源、新化和冷水江政务服务中心立足现有场地,结合改革需要,不断进行调整和改造升级,运行标准和运行水平逐年提高。二是稳步推进基层便民服务中心和便民服务点建设,进一步延伸政务服务触角。截止目前,全市乡镇便民服务中心和便民服务点建设基本完成,市、县、乡、村四级政务服务体系建设提前完成任务。2016年1—12月份,市政务服务中心窗口共办理各类政务服务事项255191件。县、乡、村各级政务服务中心和便民服务中心(点)办理各类事项200万余件,打通了服务群众最后“一公里”,极大方便了基层群众。

(四)注重规范化管理,行政效能服务效率不断提高。一是进一步完善中心管理制度。坚持制度管人管事,对之前的管理制度进行了严格的立、改、废,经过不断的完善,重新编印出台《窗口管理制度汇编》和《管理人员制度汇编》。新修订的制度汇编,对窗口及工作人员考核细则进行了细化。建立投诉处置机制,出台《娄底市政务服务中心投诉处理暂行办法》等中心管理制度日臻完善。二是加大窗口巡查考核力度。实行领导带班巡查制度,加大窗口巡查频率,将日常巡查与突击巡查相结合。每天由1名值班领导和2名管理人员,对大厅进行不少于4次的日常巡查。创新巡查方式,统筹中心管理力量,由中心领导带队,在重点时段,集中力量开展突击巡查,巡查结果作为窗口和窗口全体工作人员考核及评先评优的重要依据。实行精细化管理,对所有工作人员建立考核台帐,实行每天一考核、每周一汇总、每月一小结、每季一评比、每年一总评的量化式考核。中心每月编发一期工作简报,及时将窗口动态及月度考核情况进行反馈和公示。三是开展丰富多彩的工会活动。为进一步展示政务人员优秀风采,丰富窗口工作人员业余文化生活,4月和10月下旬,中心共举办两场大型趣味竞赛活动,使工作人员从平时紧张忙碌的工作中解放出来,进一步放松心情,缓解压力,焕发激情,同时也促进了优质服务。5月和7月份,中心足球队分别参加了开发区足球邀请赛和市直机关足球联赛,两场赛事均夺得第一名;9月份,组队参加市公积金“城管杯”篮球赛;10月份,组队参加市直机关羽毛球赛等体育赛事活动。通过一些列活动,中心凝聚力向心力得到进一步加强,影响力逐步扩大,良好形象进一步树立。

(五)开展标准化服务,服务质量服务水平不断提升。一是开展创先争优活动,营造良好工作氛围。开展月度“业务之星”、“微笑之星”,季度“明星窗口”,年度“优秀窗口”、“十大服务标兵”和“优秀窗口工作人员”等评先评优活动,营造“学先进、赶先进、超先进”的浓厚氛围,不断提高窗口服务质量和服务水平。全年,共有48名同志获得月度“微笑之星”和“业务之星”称号;12个窗口获得季度“明星窗口”称号;10名同志获得年度“十大服务标兵”称号;10个窗口获得年度“优秀窗口”称号;12名同志获得年度优秀窗口工作人员称号;33名同志年度考核被评定为优秀,6名同志获记三等功荣誉称号。二是创新服务举措,突出特色服务。鼓励有条件的单位开展延时服务、预约服务、上门服务、周末服务等特色服务。市公安局、市房地产局、市地税局、市运管处等窗口推出的无条件延时服务,市公安局、市国土资源局等窗口推出的上门服务,市发改委、市卫计委等窗口推出的预约服务、周末服务,极大方便了行政相对人,降低了办事成本。现在,特色服务窗口规模由原来的一两个单位到现在的十几个单位。形式由原来的单一式到现在多样化,时间由原来的动态化到现在的常态化,服务质量和服务水平不断提升,群众满意度不断提高。三是加快政务服务标准化建设步伐。多方协调,认真筹备,积极向省质监局和国家标准委申报政务服务标准化建设试点项目,计划在2018年年底前顺利完成娄底市政务服务标准化建设各项工作。

(六)加快信息化进程,政务公开力度不断加大。一是拓宽政府信息公开渠道。中心按照《娄底市政府信息公开制度》要求,不断健全政府信息主动公开、依申请公开、发布协调、保密审查、受理举报、年报公报等制度,按“公开为原则、不公开为例外”的总体要求,全面准确、及时主动公开各种信息。对进驻的单位、项目、投诉方式、投诉地点、问责规定、运行模式、星级评比结果、重要改革文件等信息及时公开公示,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。不断完善政府信息依申请公开受理、办理、答复和监督制约机制,及时稳妥处理政府信息依申请公开事项。2016年,中心门户网站累计发布各类政务信息141条,其中政务服务政务公开工作动态39条。市本级共收到各类政务公开咨询电话1500余个,通过邮箱回复公开信息71件,现场受理公民依申请公开16件,网上受理24件,都依法予以答复。二是督促重点领域信息公开。在中心门户网站及时转载国务院、省、市相关文件,督促相关单位及时公开行政审批、价格和收费监管、食品药品安全、环境保护、安全生产、征地拆迁信息、财政预算和“三公”经费、保障性住房、教育等九大领域的信息公开。

(七)开展弯腰行动,助推全国文明城市创建。在全中心开展“个人文明一小步,城市文明一大步”为主题的弯腰行动,倡导市民参与城市管理,巩固国家园林城市、国家卫生城市创建成果,助推全国文明城市创建工作。

(八)狠抓廉政建设,不断改进工作作风。严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”,巩固深化作风建设成果,进一步提高工作效率,较变工作作风;加强“三公经费”管理,反对铺张浪费,倡导简单朴素的风气。“执纪问责”并举;强化监督检查,严肃惩处,不断提升工作效能;加强自身建设,强化纪检干部党性原则。

(九)全盘统筹,确保财务收支平衡。加强预算管理,积极筹措、组织资金,合理安排资金,保持收支平衡。加强对车辆耗油维修费的管理,按市财政、市纪委规定的公务车辆的加油实行政府采购IC卡管理制度执行,定期审核耗油标准,贯彻落实事业单位内部控制制度,加强对实物的管理。积极参与各项经济活动、工程建设项目的签订审阅,提出合理建议。严格控制接待费的支出,按市纪委规定的接待标准执行。搞好资产清查工作。

本单位根据整体支出评价指标表作出的自评结果为优秀,具体得分情况如下:

1、预算配置得分12分

①在职人员控制率得4分:2016年本单位人员编制数为13人,实际在职人数11人,在职人员控制率是(11/13)*100%=118%>100%,计4分。

②“三公经费”变动率得8分:2016年的“三公经费”预算数为14万,2015年的三公经费预算数为14万元,“三公经费”变动率=[(本年度预算数14万-上年度预算数14万)/上年度预算数14万]*100%=0,计8分。

2、预算执行得分20分

①预算完成率得5分。

②预算控制率得5分。

③无新建楼堂馆所,得10分。

3、预算管理得分41分

①公用经费控制率得8分。

②“三公经费”控制率得8分。

③政府采购执行率6分

④管理制度健全性得8分:有内部财务管理制度、内部控制制度、会计核算制度等管理制度,2分;有本部门厉行节约制度,2分;相关管理制度合法、合规、完整,2分;相关管理制度得到有效执行,并有考核制度,2分。

⑤资金使用合规性得6分:本年度支出的所有资金均由市财政局国库支付,支出符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定;资金拨付有完整的审批程序和手续;项目支出按规定经过评估论证;支出符合部门预算批复的用途;资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

⑥预决算信息公开性得5分。

4、职责履行得8分:2016年我中心在全体干部职工的共同努力下圆满出色完成了各项工作目标和任务。

5、履职效益得18分

①社会效益得6分:从机制上解决了工作效率低、服务质量差、程序不规范、自由裁量权大等问题。群众办事更加高效、便捷,能很好地降低企业和群众的办事成本,营造出公平、公正的社会环境,群众满意度不断上升。计6分。

②行政效能6分:服务型政府、法治型政府建设水平不断提高6分。

③社会公众或服务对象满意度得6分:服务对象全市市民,满意度90%,计6分。

综合以上各项指标,我中心财务管理制度健全规范,无违规违纪现象,2016年部门整体支出绩效自评得分99分。

三、存在问题与建议

存在的问题:部门整体支出预算控制率低,财务人员力量不足,相关管理制度还有待完善等。

建议:1、加强预算管理、严格预算执行,科学编制预算。

2、加强队伍建设,抓好绩效评价管理部门的队伍建设和业务指导,培养项目和部门的绩效管理队伍,建立绩效评价的长期机制。

 

                          

娄底市政务服务中心

                              2016年8月29日