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关于《娄底市资江保护条例(审查稿第一稿)》公开征求意见的公告

关于《娄底市资江保护条例(审查稿第一稿)》公开征求意见的公告

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2021-02-26 21:28 浏览量: 字体:


《娄底市资江保护条例(送审稿)》已进入市人民政府立法审查阶段。为增强立法的科学性、民主性,提高立法质量,现将审查稿第一稿全文公布,向社会各界公开征集修改意见。如有意见请于2021年3月31日前寄送娄底市司法局或者发电子邮件至422590659@qq.com

联系人:崔永松  联系电话:0738-8311606  

 址:娄底市娄星区福星路900号 邮编:417000  

附:《娄底市资江保护条例(审查稿第一稿)》

娄底市司法局

2021年2月26日

《娄底市资江保护条例(草案)》

(审查稿第一稿)

第一章总 则

第二章河道与水资源管理

第三章水污染防治

第四章水生态修复

第五章跨行政区域联动保护

第六章法律责任

第七章附 则

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】为了加强资江保护,保障资江流域生活、生产、生态用水和防洪安全,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国长江保护法》等有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于娄底市境内资江流域水资源管理、水污染防治、水域岸线保护、水环境治理、水生态修复等活动。

本条例所称资江流域(以下简称“流域”)是指娄底市境内雨水汇入资江的集水区域,包括资江干流及其支流所涉及的本市相关行政区域,具体范围由市人民政府划定并向社会公布。

本条例所称资江干流是指流入冷水江市禾青镇-金竹山镇至新化县琅塘镇流出的娄底市境内河段。

本条例所称主要支流是指流域面积超过一百平方公里的支流,包括球溪、麻溪、青丰河、大洋江、小洋溪、油溪、白溪、沙田溪、渠江。

第三条【基本原则】资江保护遵循生态优先、统筹协调、科学规划、系统治理的原则。

第四条【政府及部门职责】市、流域县(市)人民政府应当将资江保护纳入国民经济和社会发展规划,负责对资江保护实行统一领导,保障资江保护资金,统筹、协调本行政区域内资江保护事务。

市、流域县(市)人民政府水行政、生态环境、公安、交通运输、发展改革、住房和城乡建设、自然资源和规划、农业农村、林业、工业和信息化等部门应当按照各自职责,做好本行政区域内资江保护工作。

流域乡(镇)人民政府、街道办事处负责组织实施本辖区内资江保护的具体工作,加强资江保护的日常监督管理,协助有关部门做好相关工作。

第五条【联合执法】 市、流域县(市)人民政府应当组织负有资江流域保护监督管理职责的部门建立联合执法协作机制,明确联合执法的组织形式、权限、责任和程序,加强流域生态环境保护监督管理。

第六条【河长制及考核评价】资江流域保护实行河长制。河长的设立、具体职责和工作机制,按照国家和省有关规定执行。

河长应当加强巡查,督促有关部门和下一级河长履行资江保护相关职责。

上级人民政府应当对下级人民政府资江保护目标任务完成情况等进行考核。

第七条【社会参与】市、流域县(市)人民政府及其有关部门应当组织、引导、支持企业事业单位、社会组织、基层群众性自治组织、志愿者等社会力量,参与资江保护。

流域保护中的重大决策事项,应当采取听证会、论证会、座谈会、协商会等方式广泛听取社会公众和专家学者的意见。

第八条【宣传教育】市、流域县(市)人民政府及其有关部门,广播、电视、报刊、网络等大众传播媒介应当加大资江流域生态环境保护和绿色发展的宣传工作,增强全民保护意识。

第九条【举报投诉】任何单位和个人对违反资江保护规定的行为都有权投诉、举报。有关单位应当及时处理,并将处理结果及时向投诉人、举报人反馈。

第二章 河道与水资源管理

第十条【水资源论证报告编制】市、流域县(市)人民政府编制国民经济和社会发展规划、城市总体规划及重大建设项目布局,应当进行水资源论证,编制水资源论证报告。

流域新建、改建、扩建建设项目需要直接取用水资源的,建设单位应当编制建设项目水资源论证报告,并依法办理取水许可手续。

第十一条【水量统一调度和用水总量控制】市、流域县(市)人民政府水行政主管部门应当根据上一级政府批准的流域水量分配方案,在征求相关部门意见的基础上,制定年度资江水量分配方案和调度方案,实行水量统一调度。

市人民政府水行政主管部门应当根据省人民政府批准的流域水量分配方案,会同流域县(市)人民政府制定县级行政区域用水总量控制指标,经市人民政府批准后实施。

第十二条【饮用水水源保护】在饮用水水源保护区内,禁止使用农药,不得丢弃农药、农药包装物和清洗施药器械。

法律、法规对饮用水水源保护有其他规定的,从其规定。

第十三条【防御水旱灾害工程建设】市、流域县(市)人民政府应当按照国家堤防工程设计规范,建设必要的防洪工程设施,推进堤防和蓄滞洪区建设,提高资江防御水旱灾害的整体能力。

第十四条【禁止侵占河道和妨碍行洪】未经批准,不得围垦河道。禁止在河道、洲岛、滩地种植阻碍行洪的林木和高秆植物。

禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

第十五条【占用水域审批】流域建设项目占用水域的,建设单位应当编制占用水域影响评价报告,报有管辖权的水行政主管部门批准。

第十六条【河道采砂管理】市、流域县(市)人民政府水行政主管部门根据河道采砂规划、河势稳定和堤防安全要求,确定禁采区和禁采期,并予以公告。

采砂船舶(机具)在禁采期或者在可采期但未取得河道采砂许可证的,应当在县级人民政府交通运输主管部门指定的集中停靠点停放,并由采砂船舶(机具)所有者负责管护。无正当理由,不得擅自离开指定的集中停放地点。

任何采砂船舶(机具)不得在禁采区内滞留。

第十七条【河道管理范围内乱堆等问题治理】禁止在资江河道管理范围内乱扔乱堆垃圾,倾倒、填埋、存贮、堆放固体废弃物和其他污染物,弃置、堆放阻碍行洪的物体。

当事人违反前款规定的,由所在地县(市)人民政府责令排除妨碍、恢复原状;逾期不履行的,由所在地县(市)人民政府代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行,所需费用由当事人承担。责任主体不明的,由所在地县(市)人民政府组织清除。

第十八条【废弃船舶和浮动设施的处理】资江干流和主要支流的废弃船舶和浮动设施,由所在地县(市)人民政府交通运输主管部门责令船舶和浮动设施所有人或者管理人限期运出;逾期不履行的,由所在地县(市)人民政府交通运输主管部门组织清运,所需费用由船舶和浮动设施所有人或者管理人承担。

废弃船舶和浮动设施所有人或者管理人不明的,由所在地县(市)人民政府交通运输主管部门发布招领公告,自公告之日起一年内无人认领的,由所在地县(市)人民政府交通运输主管部门负责处置。

第三章 水污染防治

第十九条【污染物排放控制和污染项目整治】市人民政府生态环境主管部门应当会同相关部门和流域县(市)人民政府核定流域内水环境容量,对重点水污染物排放实行总量控制。

禁止在资江干流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。已经建成或者正在建设的污染项目,流域县(市)人民政府应当制定限期整治方案,依法予以改造、转产、搬迁或者关闭。

第二十条【工业集聚区污染防治】 除在安全或者产业布局等方面有特殊要求的以外,新建有污染物排放的工业项目,应当按照规定进入工业园区、开发区等流域工业集聚区。

工业集聚区污水集中处理设施运营单位应当保证污水处理设施正常运行,不得擅自停运。

向污水集中处理设施排放工业废水的,应当按照国家有关规定进行预处理,达到集中处理设施处理工艺要求后方可排放。

工业集聚区污水集中处理设施未配套建设、超负荷运行或者不能稳定达标排放的,生态环境主管部门不得审批除环境保护基础设施类项目以外的所有新增排放水污染物的建设项目环境影响评价文件。

第二十一条【排污监测】市、流域县(市)人民政府生态环境主管部门应当建立入河排污口的统计制度和档案制度,加强入河排污口日常监督监测。

重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备,与生态环境主管部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。

第二十二条【锑等重金属污染减排与治理】 市、流域县(市)人民政府应当制定流域锑等重金属污染防治计划,组织自然资源和规划、生态环境等有关主管部门开展重金属污染综合修复与治理,逐步解决锡矿山、青丰河和涟溪河流域重金属尾矿、冶炼废渣和矿渣堆放等遗留问题。

禁止在资江干流岸线一公里范围内新建、改建、扩建尾矿库,但以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建除外。

第二十三条【城镇污水与污泥处理】 市、流域县(市)人民政府应当合理规划建设城镇污水处理设施及配套管网,实现雨污分流,污水全收集、全处理。

城乡污水处理运营单位、污泥处理处置单位应当按照国家规定和标准,对污泥进行减量化、资源化、无害化处理处置,建立污泥管理台账,禁止将污泥随意倾倒、堆放、丢弃。

第二十四条【农村生活污水处理】 毗邻城市、县城、乡镇、工业集聚区污水管网的农村污水就近接入污水管网进行集中处理。

农村其他区域因地制宜建设分散式与集中式相结合的污水处理设施。

市、流域县(市)人民政府生态环境、农业农村、住房和城乡建设等有关主管部门应当推广选用低能耗、易维护、高效率、经济适用的污水处理技术,并组织相关业务培训。

第二十五条【农业面源污染防治】 市、流域县(市)人民政府农业农村、生态环境、林业等有关主管部门应当组织开展农业面源污染治理,推进农药与化肥减量施用、农作物秸秆与畜禽养殖废弃物资源化利用、废旧农膜与农药包装回收处理,净化农田排水及地表径流。

第二十六条【畜禽养殖污染防治】 市、流域县(市)人民政府应当依法划定畜禽养殖禁养区、限养区。禁养区划定前已经存在的养殖场(区),由所在地县(市)人民政府决定限期关闭或者搬迁。因关闭或者搬迁造成的财产损失,由作出决定的县(市)人民政府给予适当补偿。

经批准建设的畜禽养殖场(区)、屠宰场应当配套建设污水收集、处理和利用设施,保证污水达标排放,并对粪便及其他废弃物进行无害化处理。

第二十七条【水产养殖污染防治】 市、流域县(市)人民政府应当组织有关部门,划定水产养殖禁养区、限养区,指导、监督水产养殖活动,推广水产生态养殖。

第二十八条【船舶水污染防治】 在资江通航水域航行的船舶应当具备与船舶等级相适应的污染物、废弃物收集设施。码头、港口等场所应当配备船舶污染物接收设施,并转移至其他场所进行无害化处理。

禁止向水体排放、弃置船舶污染物和废弃物。

第二十九条【旅游、水上运动等开发活动水污染防治】 利用水域从事旅游、水上运动等活动,应当符合相关保护规划要求,建设项目应当进行防洪、通航、环境影响评价,不得损害流域生态环境。

禁止在资江干流和主要支流水域上经营餐饮业。

第三十条【漂浮物、固体废弃物清理】市、流域县(市)人民政府应当落实河道保洁责任制,组织有关单位对本行政区域内资江干流和主要支流的漂浮物、固体废弃物、有害藻类等进行清理。

资江航道枢纽、水电站、水库的经营单位应当对其管理和保护范围内水域的漂浮物、固体废弃物、有害藻类等进行清理,并进行无害化处理。

第四章 水生态修复

第三十一条【生态环境保护措施】市、流域县(市)人民政府应当采取植树造林、退耕还林还湿、封山育林、建设资江干流两岸生态廊道等措施,提高森林覆盖率,调整树种结构和林分结构,增强森林水源涵养能力。

第三十二条【水系连通与黑臭水体治理】市、流域县(市)人民政府应当优化流域水资源配置,统筹协调辖区内河道清淤疏浚工作,修复连通资江干支流水系。

市、流域县(市)人民政府应当组织有关部门采取控源截污、垃圾清理、生态修复等措施加强黑臭水体治理,维护流域生态功能。

第三十三条【水土保持措施】市、流域县(市)人民政府应当加强水土流失综合治理,严格限制在水土流失严重、生态脆弱的区域开展可能造成水土流失的生产建设活动。

开办可能造成水土流失的经营性生产项目,生产建设单位应当依法编制水土保持方案,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施。

第三十四条【湿地和林地保护】 市、流域县(市)人民政府林业主管部门应当根据资江流域生态环境功能需要,以新化龙湾国家湿地公园为重点组织开展生态湿地保护与修复,因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、沿河植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程,监督指导湿地生态旅游活动。

禁止在以资江流域冷水江大乘山-波月洞风景名胜区、紫云峰森林公园、新化龙湾国家湿地公园、大熊山-梅山龙宫地质公园为重点的公益林地开垦、采石、采砂、取土。

禁止占用资江流域水源涵养林区域内的林地,严格控制开垦或者占用资江流域内湿地;因公共利益确需占用的,用地单位应当依法办理相关审批手续。

第三十五条【水生生物保护】市、流域县(市)人民政府农业农村主管部门应当以新化段鳜鲌国家级水产种质资源保护区为重点,按照国家和地方重点保护野生动物名录开展水生野生动物保护。

对鱼类等水生生物洄游产生阻隔的涉水工程建设单位应当依法履行对水生生物保护义务,采取建设过鱼设施和洄游通道等措施,保障鱼类洄游畅通。

第五章 跨行政区域联动保护

第三十六条【联席会议制度】 市、流域县(市)人民政府与相邻同级人民政府建立跨行政区域联席会议制度,统筹协调资江保护中的重大事项。

市、流域县(市)人民政府水行政、生态环境、交通运输、住房和城乡建设、自然资源和规划、林业、农业农村、工业和信息化等部门与相邻同级人民政府有关部门建立沟通协调机制和跨行政区域联合执法机制,协商解决资江保护有关事项。

第三十七条【监测信息与数据互联互通】 市人民政府与相邻同级人民政府组织有关部门建立资江保护信息互通制度,定期互通资江保护相关信息,实现污染水环境违法行为、水污染源等信息的共享,并依法向社会公开。

市人民政府与相邻同级人民政府生态环境主管部门应当在河流上下游跨县(市)交界处设置水质监测断面,组织开展水质联合监测,共享监测数据,并定期向上一级生态环境主管部门报告监测结果。监测断面的设置应当报省人民政府生态环境主管部门备案。

第三十八条【生态环保基础设施协同建设和联防联控机制】流域县(市)人民政府和相邻同级人民政府协同加强流域内生态环境保护基础设施建设,建立流域内城乡生活垃圾、污水处理合作机制和危险废物跨行政区域联防联控机制。

第三十九条【重大事项通报和应急处置机制】 流域县(市)人民政府与相邻的同级人民政府应当建立突发环境事件等重大事项通报机制和应急处置机制。

上游地区发生污染事故或者污染物排放和水量、水质、水文等出现异常时,上游县(市)人民政府和生态环境、水行政等相关部门应当立即通知下游县(市)人民政府和生态环境保护、水行政等相关部门,并对重点污染源采取控制措施。

下游地区发生水质恶化或者污染事故并确认是上游来水所致的,应当及时通报上游县(市)人民政府和生态环境、水行政等相关部门;上游地区应当立即采取措施控制污染,并向下游县(市)人民政府和生态环境、水行政等相关部门及时通报事故调查处理进展情况。

第四十条【生态流量跨行政区域调度】 市人民政府应当联合相邻同级人民政府,加强资江干支流骨干水工程的生态调度,建立跨行政区域生态联合调度机制,确定非汛期下泄流量,以满足河段最小流量和通航要求,以及涉水自然保护区、湿地等区域的需水要求。

第四十一条【汛期交界水面垃圾联合清理】 流域县(市)人民政府和相邻的同级人民政府应当建立跨行政区域交界水面垃圾汛期联合清理机制和补偿机制,协商确定联合清理范围、垃圾处置方式、清理费统一标准等事项。每年根据汛期水面垃圾具体情况协商确定联合清理时间。

第四十二条【生态补偿机制】 鼓励市、流域县(市)人民政府与相邻同级人民政府之间通过协商谈判签订协议的方式,在生态功能重要、生态环境问题突出、保护和受益关系明确的领域建立生态保护补偿机制,实现资江流域生态保护和治理的成本共担、合作共治、效益共享。

第四十三条【统一裁量基准和司法协作机制】 市、流域县(市)人民政府与相邻同级人民政府之间统一行政审批、监督管理、行政处罚裁量等执行标准。

市、流域县(市)司法机关与相邻同级司法机关协同建立健全资江流域保护司法协作机制。

第六章 法律责任

第四十四条【主管人员和其他直接责任人员的处分】市、流域县(市)、乡(镇)人民政府、街道办事处、有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不履行供水安全监测、报告、预警职责,或者发生供水安全事故后不及时采取应急措施的;

(二)不履行水污染物排放总量削减、控制职责,或者不依法责令拆除、关闭违法设施的;

(三)不执行取水总量控制制度的;

(四)不履行水资源调度职责的;

(五)不履行水功能区、排污口(渠)管理职责的;

(六)不履行监测职责或者发布虚假监测信息的;

(七)不履行本条例规定的其他职责,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第四十五条【工业集聚区水污染违法责任】违反本条例第二十条第二款规定,流域内工业集聚区污水集中处理设施运营单位擅自停运污水处理设施的,由生态环境主管部门责令改正,给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的,处十万元以上五十万元以下罚款;造成生态环境损害的,依法承担赔偿责任。

违反本条例第二十条第三款规定,工业集聚区内向污水集中处理设施排放工业废水的企业未按照国家有关规定进行预处理的,由生态环境主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

第四十六条【畜禽养殖水污染违法责任】 违反本条例第二十六条第一款规定,在禁养区内建设畜禽养殖场(区)的,由所在地生态环境主管部门或者综合执法部门责令停止违法行为,拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下罚款,并提请市、流域县(市)人民政府责令拆除或者关闭;在限养区内擅自新建、扩建养殖项目的,责令停止违法行为,处一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第二十六条第二款规定,未建设污染防治配套设施或者配套设施建设不合格的,由所在地生态环境主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处五万元以上十万元以下罚款;排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标的,责令限期改正,处两万元以上五万元以下罚款。

第四十七条【违反餐饮业禁止经营规定法律责任】违反本条例第二十九条第二款规定,在资江干流和主要支流水域上经营餐饮业的,由有关行政主管部门责令停业;拒不停业的,由流域县(市)人民政府组织生态环境、水行政等主管部门没收专门用于经营餐饮业的设施设备、工具等财物,并处二万元以上十万元以下的罚款。

第四十八条【民事责任】 因污染流域环境、破坏流域生态造成他人损害的,侵权人应当依法承担侵权责任。

违反国家规定造成流域生态环境损害的,国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人承担修复责任、赔偿损失和有关费用。

第四十九条【衔接条款】违反本条例其他规定,有关法律法规规定处罚的,从其规定。

第七章

第五十条【实施日期】本条例自日起施行。

信息来源:娄底市司法局 责任编辑:朱志明
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