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娄底市自然资源和规划局关于《娄底市采石行业集中整治行动方案》的解读

娄底市自然资源和规划局关于《娄底市采石行业集中整治行动方案》的解读

解读机构:市自然资源和规划局 解读类型:部门解读 主题分类: 发布时间:2021-06-29 17:07 浏览量: 字体:

     一、制定背景

2018年以来,省市两级开展了采石行业专项整治行动,效果显著。但目前仍存在发展不平衡、重视程度不够等问题。为进一步深入贯彻习近平生态文明思想,坚决落实习近平总书记关于采石行业整治的重要指示精神,按照市委、市政府的决策部署,特制订《娄底市采石行业集中整治行动方案》,以压茬推进中央、省环保督察交办反馈问题整改,全面严格规范市场准入,全面推进采石行业绿色矿山建设。

二、制定依据

根据《娄底市人民政府市长办公会议纪要》(﹝2021﹞17号)要求,结合我市采石行业发展实际,制定《娄底市采石行业集中整治行动方案》。

 三、主要内容

 《娄底市采石行业集中整治行动方案》主要明确了采石行业集中整治行动的目标及措施:

(一)整治目标。一是实现中央环保督察及56个采石场信访交办件及反馈问题整改办结到位;二是对131家关闭退出采石场“三清两断”落实到位;三是对85家保留采石场进行全面清查,违法行为、生态环境和安全生产问题彻底查处到位;四是初步建立全市采石场开采信息监管平台;五是严格准入,有序规范保留停产采石场;六是推进采石行业生态修复,全力推进采石行业有序发展、绿色发展、持续发展。

(二)整治措施。一是完善整治标准,规范登记管理。市直相关职能部门根据各自职能职责和政策及法律法规要求,对2018年8月制定的采石行业专项整治部门标准进行修订完善。进一步提高准入门槛,依法做好规范有序延续工作。采石企业申请办理采矿许可证延续、变更登记的,县市区政府应组织自然资源、应急管理、生态环境、水利和林业等部门联合会审,并按《湖南省自然资源厅办公室关于涟源市罗家坪采石有限责任公司采矿许可证延续登记有关问题的函》和《娄底市自然资源和规划局办公室关于进一步加强办证矿山采矿权登记资料审查有关事项的通知》(娄自然资办发﹝2021﹞4号)的要求严格执行。办证矿山存在违法开采行为未结案、环保突出问题未整改到位,矿区范围涉及公益林、基本农田、生态红线、各类保护地以及开采范围存在争议等问题没有妥善处置的,必须将问题解决到位后,方可申报办理。二是全面巩固“三清两断”成果。对全市131家关闭退出的采石场,各县市区要组织专门力量进行整改“清零”,并不定期进行明察暗访,防止死灰复燃。三是各县市区要组织相关职能部门依据修订完善后的整治标准,对保留的采石企业逐一列出问题清单,督促指导采石企业在规定期限内严格对标对表整改,经县市区整治领导小组验收合格后,允许继续生产,严禁“边整改边生产”;对整改不合格的,依法予以停产整改,停产整改仍不合格的,依法予以关闭。加强对在产采石企业的监管力度。生态环境部门要加强对在产采石企业的环保设施运行情况的监管,确保达标排放;应急管理部门加强对在产采石企业的生产情况的监管,确保安全生产,防止超规模生产;公安部门要加强对在产采石企业批准的火工产品的监管。四是严厉打击违法违规行为。各县市区人民政府、娄底经开区管委会要组织自然资源、应急管理、生态环境、水利、林业、公安等部门加大执法监督力度,坚决依法打击无证开采、持过期证件开采、超深越界开采、破坏环境违法行为、影响水土保持违法行为、非法占用林地行为等违法违规行为,维护正常开采秩序。各级各部门要联合开展“打非治违”行动,对关停不到位或整改不到位又擅自生产的,发现一起,查处一起。对非法开采性质恶劣或造成严重生态环境破坏的,要移送公安部门依法查处。公安部门对阻挠执法、暴力抗法、涉恶涉黑等违法犯罪行为要结合“霹雳行动”依法予以强力打击。纪委监委机关要加大对公职人员参与采石行业生产经营和充当“保护伞”等违法违纪行为的查处力度。五是建立全市矿产开采管理信息平台。自然资源部门要牵头联合生态环境、应急等部门,建立全市矿产开采管理信息平台,充分利用区块链+互联网等信息指标手段,按照矿山全生命周期管理的要求,将采矿权许可等五大类证件、实时开采、实时生产、环保设施运行情况数据信息全部录入监管平台,进行实时监管和信息共享。建立矿山信息联网直报和视频实时监管系统,全面掌握矿山开采情况。各县市区自然资源部门要指导采石企业在开采工作面、界桩(坐标拐点)等地方安装摄像头接入自然资源部门的矿山开采管理信息平台,接受在线监管,确保守界开采。六是强化生态修复治理。研究出台方案和措施,引导国有平台公司参与矿山生态修复,推进绿色矿山建设。开展矿山土地综合利用,能整体开发的山体,实现整座山体移平式开采,不宜整体开采的山体,按等高线划定矿区范围。历史遗留采矿区由县市区人民政府负责组织生态修复治理;关闭矿山和开采主体存续的矿山,由采矿权人负责矿区范围内的生态修复治理工作;生产矿山必须实行边开采、边修复治理。实行采石企业生态修复基金强制性缴存制度,基金由企业、银行、县市区自然资源局三方共同监管,专项用于生态修复和绿色矿山建设。县市区人民政府要组织相关部门对采矿权人的生态修复治理情况开展年度验收(由自然资源部门牵头),对未按规定完成生态修复治理任务的,要依法责令停止开采。所有新设采石企业和保留采石企业要按绿色矿山建设标准编制或重新编制矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护方案,落实绿色矿山建设要求,履行绿色矿山建设义务。

《方案》还从组织领导、县市区及部门职责、包干负责、通报机制、监督管理、保障服务、责任追究等方面,提出了集中整治工作的保障措施。

四、实施时间

自2021年6月1日起至2021年8月31日。

信息来源:娄底市自然资源和规划局 责任编辑:朱志明
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