您现在所在的位置是: 首页 / 市政府 / 政府工作报告

2020年娄底市政府工作报告

2020年娄底市政府工作报告

发布时间:2020-03-11 08:58 浏览量: 字体:

政府工作报告

——2020年1月5日在娄底市第五届人民代表大会第四次会议上

娄底市人民政府市长杨懿文

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党中央国务院省委省政府和市委的决策部署,深入实施创新引领开放崛起战略,加速转型奋力赶超,全市经济社会发展总体平稳、稳中向好、持续向好。全年地区生产总值增长8%(预计数,下同)地方一般公共预算收入增长9.1%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%11%,呈现出高质量发展的良好态势。

一年来,我们牢记承诺,全力办好民生实事。在全面完成省定民生实事任务的基础上,扎实推进市10民生实事。其中2件已完成全部任务:湘江资江娄底流域截污和水体治理完成52公里;易地扶贫搬迁建成住房1.92万套,搬迁安置6.86万人。8件完成序时进度:驻村全科医生(助理全科医生)达到1670;行政村垃圾分拣中心建成1852个;山塘清淤完成6000口;消除大班额873个;自然村通水泥(沥青)路建成449公里;“公交都市”创建完成三大桥枢纽站续建工程,新开通公交线路13条,新购纯电动公交车150台;背街小巷和老旧小区改造完成棉纺厂、月塘小区等5项目;中心城区停车场停车位建设与管理完成专项规划,新增停车位1042个,建成智慧停车指挥中心。这8件实事,今年我们将继续推进。

一年来,我们紧紧围绕高质量发展,抓重点、补短板、强弱项,着力抓了七个方面的工作,取得了良好成效。

(一)三大攻坚战取得新进展。重大风险防控有力有效,出台压减债务总量、遏制违规举债“十条硬举措”,市本级归集偿债专项资2.66亿元,平台公司由8家整合成4家;化解非法集资陈案21起,中心城区34“烂尾楼”项目,已有9个扫尾交房14个基本完工、5个复工建设,办理不动产权证19959本。脱贫攻坚取得关键性进展,“两不愁三保障”突出问题全部清零,产业、就业、健康、教育、生态扶贫成效明显,“五治”行动持续推进,全年减少贫困人口8.15万人,101贫困村全部出列,涟源市、新化县有望按期脱贫摘帽。污染防治持续发力,中央和省环保督察交办的926个信访件办结895个,反馈的56个问题完成整改39“夏季攻势”任务圆满完成,中心城区空气质量优良率89.2%12个省控以上地表水断面水质达标100%,污染地块安全利用率超过90%河长制工作深入推进,打造样板河段91个。锡矿山区域环境综合治理攻坚战推进项目17个、竣工14

(二)产业转型迈出新步伐。三次产业结构调整9.3:39.7:51,湖南中部(株洲-湘潭-娄底)国家产业转型升级示范区建设,被国家五部委评为优秀。共关退不安全落后小煤矿25处、非煤矿山10处、采(碎)石场63家,六大高耗能行业占规模工业比重下降到40%。规模以上工业增加值增长7.6%工业投资增长17.9%,工业技改投资增长28.9%,新增规模以上工业企业138新引进趣链科技、德方智链等互联网企业400家,区块链技术应用排名全国第17位,我市荣获“2019中国领军智慧城市奖”。新化洋溪文印小镇、双峰永丰农机小镇列入全省首批特色产业小镇。新增地域文化品牌10个、“四上”文化企业43家,举办体育赛事活74场,旅游接待人数和总收入分别增长28%34%,社会消费品零售总额增长10.3%。新增农产品加工企业45、休闲农业企业29家、“三品一标”产品56个,农产品加工销售收入、休闲农业收入分别增长12%13.7%。双峰县、涟源市获评全国主要农作物生产全程机械化示范县(市)。

(三)项目建设取得新成效。持续开展“产业项目建设年”“项目建设大比拼”活动,全年固定资产投资增10.2%,我市有望获评“产业项目建设年”全省先进15“五个100”项目完成投资50亿元,17个省重点建设项目完成投资105亿元218市级重点项目完成投资450亿元,其重大产业项目112个,完成投资222亿元VAMA一期实现达产达效,华菱涟钢热处理板二期、三一路机、杭萧钢构、五江感光干膜、京科科技等一批项目竣工投产,菱峰实业、中厚机械、森钢新材、鑫星电子、同丰科技等一批项目开工建设。成功争取国网湖南电力4年投资50亿元,推进娄底“三型两网”建设。园区基础承载能力、产业集聚能力明显增强,新建标准厂280万平方米。娄底经开区薄板深加工产业园,新引进项目9个,总投资30亿元;生态电力科技谷开工建设,46家企业签约入园。万宝新区移动互联网产业园,获评“湖南省大数据产业园”。娄底高新区“以升促建”战略规划和产业规划通过专家预审

(四)改革创新开放实现新突破。市县乡机构改革、事业单位改革基本完成,市区管理体制进一步理顺。互联网+政务服务“五办五公开”全面推进,企业登37证合一,开办时间压缩1工作日,新增市场主体3.1万户。“娄政通”APP上线运行2096村(社区)实现电子政务外网全覆盖,“区块链+政务服务”被中央电视台推介。国企国资改革有序推进,国有资产实现保值增值。事业单位公务用车制度改革基本完成。工程建设项目审批制度改革全面启动。出台促进民营经济高质量发展11条措施,清理拖欠民营企业账款9641万元。成功举办第十届“湘博会”。娄底海关完成选址和设计。新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处,与中科院上硅所签署合作协议,与广州市黄浦区签订友好市区框架协议,与菲律宾潘迪市、坦桑尼亚基隆多尼市签署友好城市备忘录。实际利用外资增长11.4%内联引增长15.5%,进出口总额增20%。财政科技支出增长52%,全社会研发经费投入增长25%。引进高层次科技创新人才15名、硕士研究生以上人才150名,首次面向全国公开选调机关事业单位工作人员100名。新增高新技术企业44家、省以上创新研发平台7院士专家工作站2,高新技术投资增长21.2%。娄星区政府与天仪研究院合作,成功研制发射“娄星号”卫星。

(五)城乡面貌呈现新变化。完成干线公路改造22公里、农村公路提质改造215公里娄底大道娄双段、冷新段建成通车,龙琅高速建设稳步推进,官新高速启动征地拆迁大力实施城市“双修”十大工程,中心城区推进项148个,投资98亿元,打通双科街、桃圃街、罗东路等9条断头路,秋浦大桥建成通车,神童湾大桥顺利竣工;改造农贸市14个,拆除违法建筑1435处,新添交通标566;一污、二污完成扩建(提标)改造,7处黑臭水体整治提前完成,污水、污泥处理率分别达到97%100%,生活垃圾无害化处理率达到99.8%;建成绿道27.7公里,建成区绿地率达到35.5%。新建5G基站19个,行政村4G基站实现全覆盖。文明创建成果丰硕,“文明娄底,爱在心底”成为共识,肖光盛同志获评全国道德模范,梁艺同志获评“中国好人”。“乡村振兴15条”落地见效,违建别墅、大棚房专项整治有力推进,农村垃圾分类处理全面铺开,改建新建无害化卫生厕所2.17万户。娄星区获评全省美丽乡村建设全域推进县市区。

(六)民生福祉得到新改善。民生支出占一般公共预算支出70%城镇新增就业3.77万人,新增农村劳动力转移就业3.74万人,城镇登记失业率为3.15%。新增学位3.9个,招聘和引进教师2582人,资助贫困学生31万人次。新增农村通自来水人口8.16万,普及率达88.9%发放贫困群众物价补贴4500万元,城乡低保月人均救助水平分别提高9.6%16.8%。完成城镇棚户区住房改造5086套、保障性住房730、中心城区老旧小区改造2865户、农村危房改造1.51万户。新建(改扩建)村级综合服务平台150个、村级综合文化服务中心495个,消除卫生室空白村44个。免费检查农村和城镇低保适龄妇女“两癌”9.02万人次,免费产前筛查2.8万人次。深入开展打击欺诈骗取医保基金专项行动,清退和追缴违法违规资金1.01亿元。市强制隔离戒毒所建成使用,市规划馆试运行,市图书馆即将开馆,市科技馆、市殡仪馆提质扩容项目做好开工准备。

(七)社会治理再上新台阶。安全生产工作获全省优秀,事故起数、死亡人数分别下降39.3%50%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品抽检合格率为97.8%。防汛抗旱取得全面胜利。以党建引领基层治理,连续三年开展“三无”创建,无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)分别达到24个、818个。实施“村干部定向培养工程”,首批培养187人。“一村一辅警”“城市快警”“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖,冷水江市“智慧社区矫正”工作经验在全国推广,涟源市获评全国乡村治理体系建设首批试点单位,双峰县、涟源市获评全省平安建设(综治工作)先进县(市)。纵深推进扫黑除恶专项斗争,打掉涉黑涉恶犯罪团伙93个,抓获涉案成员728人。深入开展打电诈、禁毒、集打斗争等专项行动,破获刑事案件3357起。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。

一年来,我们全面加强政府自身建设,坚持市政府党组集中学习常态化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,征集意见建议77条,查摆老大难问题、重点问题41个,已整改到位33个。严格落实中央八项规定及实施细则精神,加强警示教育和“以案促改”,“打牌子”“提篮子”、涉砂涉股涉矿等突出问题得到有效整治。落实过“紧日子”要求,市级财政压减一般性支5789万元,统筹整合专项资金7880万元,用于改善民生和发展产业。坚决整治形式主义、官僚主义,精简规范考核评比,文山会海问题明显好转。

主动接受人大法律监督和工作监督,2位副市长分管工作和6个政府工作部门接受人大评议。自觉接受政协民主监督,积极参与政协协商。全年办理人大代表建议96件、政协委员提案180件。广泛接受社会监督,及时办理12345政务热线来电、市长信箱来信、红网留言,办结率分别达到97.7%93.4%93.7%。着力推进政府法治工作,娄底市仙女寨区域生态环境保护条例通过省人大审议,行政复议工作获评全国先进。

军民融合、双拥共建深入开展,国防动员和后备力量建设不断加强,驻娄部队、广大民兵预备役人员,在服务地方发展、应急维稳处突、抢险救灾、脱贫攻坚、社会治理等工作中,作出了突出贡献。完成13万退役军人信息采集,1893个退役军人服务站正式挂牌。第四次经济普查圆满完成。审计、统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、史志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作,均取得了新的进步。

一年来,我们坚持工作高标准、奋力争上游,创造性地开展工作,涌现出不少特色和亮点。一是先进结构材料产业集群,纳入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程(全4个,66个),我市转型发展上升到了一个新的层次。二是精品钢材及薄板深加工产业链产值迈过千亿大关,我市第一个千亿产业链基本成型。三是财税收入在减税降费19.2亿元的情况下,继续保持快速增长,全年实现一般公共预算收入142.46亿元、地方一般公共预算收入76.7亿元,税占比为68.16%四是全省产业项目建设现场推进会,首站观摩娄底南·联创小镇,我市依托高铁优势、发展互联网新经济的成果,得到省委省政府充分肯定。五是城市信用明显恢复,金融机构贷款余额达到1158.46亿元,增长17.9%,存贷比达到58.7%,三年时间提升11.7个百分点。六是对非经贸文化交流打开新局面,对非进出口总额突破3亿美元,成功举办首届中非少年足球友谊赛。七是全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖工作居全省第一,走在全国前列,每万名居民拥有4.2名全科医生(助理全科医生),提前完成国家规划目标。八是“查防保”群防群治守护家园行动,被评选为“2019中国改革年度十大案例”。

各位代表!

2019取得的各项成绩来之不易,是市委总揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果,是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果,凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量,倾注了广大干部职工的心血和汗水。在三大攻坚战特别是脱贫攻坚中,广大党员干部长期奋斗在基层一线,任劳任怨,无私无悔;在创文管卫工作中,广大市民为建设美好家园,群策群力,众志成城;在转型发展中,广大企业主顾大局、识大体,积极支持关闭淘汰落后产能,所有这些,都令人敬佩和感动。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警,向中央、省驻娄单位,向所有关心支持我市发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

与此同时,我们也深到,经济社会发展中还存在一些短板和弱项,工作推进中还存在一些不足和问题一是主要经济指标增速同比放缓,实体经济运行仍然艰难,稳增长的压力较大。二是发展新动能不足,产业链整体水平不高,新兴产业体量不大,新上的大项目、好项目不多。三是服务业、县域经济、园区经济短板依然突出,市域经济整体竞争力不强。四是政策环境、办事环境、生活环境有待进一步改善,营商环境还不是很优。五是政府性债务化解、平台公司市场化转型任务艰巨,生产安全、生态安全、金融安全还存在隐患。六是民生保障任务繁重,基本公共服务还存在薄弱环节,脱贫攻坚成效巩固难度较大。七是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、解决问题的办法不多,抓落实的能力水平有待进一步提升,等等。我们将高度重视,切实加以解决。

二、2020年目标任务和工作重点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是第一个百年奋斗目标实现之年,做好政府各项工作意义重大面对当今世界百年未有之大变局,我们既要保持战略定力、坚持底线思维、增强忧患意识,更要坚定信心、奋发有为、乘势而上,把主要精力、各方资源集聚到全面建成小康社会上来,以更加务实的举措,办好娄底的事情。

今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,以“全面小康决胜年”为抓手,实施创新引领开放崛起战略,坚持加速转型、奋力赶超,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,推动高质量发展,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全年主要预期目标是:地区生产总值增长确保7.5%,力争达到或超过8%;规模工业增加值增长7.6%以上;城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;地方一般公共预算收入增长5%以上;农村贫困人口全部脱贫;居民收入增长与经济增长同步;金融财政风险有效防控;生态环境进一步改善,节能减排完成省定目标。

围绕上述目标,重点抓好个方面的工作:

(一)坚持振兴实体经济,夯实市域经济发展根基

聚力打造工业新兴优势产业链。围绕加快建成“钢铁新城”目标,立足“钢”基础,发挥“钢”优势,全力引进和落地一批“钢”产品深加工企业和项目,力争VAMA期年内开工建设,促进产业集群集聚发展。以先进结构材料产业集群为龙头,重点抓好精品钢材及薄板深加工、工程机械及汽车零部件、节能环保、先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷、装配式建筑、互联网和大数据10条工业新兴优势产业链建设,做好延链强链补链文章,强化产业协同和技术合作,提升产业链水平。支持细分领域标杆企业,参与工业新兴优势产业和工业“四基”建设,与骨干龙头企业融通发展。鼓励企业加大技改投入,坚持“一企一策”精准帮扶,促进中小企业走“专精特新”之路,培育一批单项冠军和小巨人企业。确保工业投资增长14%以上,其中技改投资增长15%以上,新增规模以上工业企业100家以上。

促进现代服务业和制造业融合发展。加快数字化、网络化、智能化技术在制造业领域的应用,打造一批智能车间和智能工厂,推进传统制造业优化升级。以移动互联网产业园为基础,围绕区块链、大数据、创新创业、电子商务、视频直播等五大板块,促进信息消费和数字产业加速发展。着力培育平台经济、共享经济、总部经济等新经济新业态,打造新的经济增长点。推进运输结构调整三年行动计划,加快跨境电商产业集聚区开工建设,支持湘中国际物流园、诚通现代物流园做大做强,完善城乡物流配送网络,抓好各类专业市场培育,把我市打造成大长沙西部综合商贸物流枢纽城市。

加快园区高质量发展。打造135”工程升级版,新建标准厂110万平方米,促进优势产业、企业向园区集聚,提高土地利用率和园区单位面积产出率。探索制度创新,积极开展承诺制、容缺审批、先建后验等改革,加快建立项目引进、产业培育评估、决策跟踪机制。突出产城融合,支持园区补齐城市建设及基础设施短板,推进园区污水集中处理,改善园区生产生活环境。加快娄底高新区创建国家高新区步伐,力争两年内创建成功。

全方位优化营商环境。深入推进互联网+政务服务“五办五公开”改革,应用区块链技术,逐步破除信息孤岛,提升政务服务效率。加快诚信娄底建设,推行“互联网+市场监管”,落实“黑名单”制度,加大失信惩戒力度,坚决兑现各项优惠政策,不管财政有多困难,决不允许巧立名目乱收费。坚决执行减税降费政策,切实降低企业生产成本和制度性交易成本。坚决落实支持民营企业发展的政策措施,旗帜鲜明地尊重、服务、保护民营企业家,培育一批职业化的优秀企业家队伍。纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为,决不允许人为因素影响经济发展和项目建设。继续实施娄底人才行动计划,围绕重点产业发展引进各类高层次人才,健全高端人才服务机制,切实帮助解决后顾之忧。

(二)着力扩大有效投资,保持经济运行在合理区间

狠抓产业项目建设。继续开展“项目建设大比拼”活动,分类推进“五个100”“五个一批”等重点产业、社会民生、基础设施、生态环保项600个左右,完成投资800亿元,其中省级重点项18个左右,完成投资100亿元以上;市级重点项目200个以上,完成投资380亿元,确固定资产投资增长10%以上、产业投资增长13%以上。精心编制“十四五”规划,高标准储备一批重大产业项目。紧盯三类“500”企业,更加注重产业链招商,确保内联引资增长14%以上实际利用外资增长15%以上。健全完善项目推荐机制,激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。

加快基础设施补短板。开工建设干线公101公里,加快官新高速、温金公路建设,实现龙琅高速基本建成通车,力争桥头河通用机场、娄底西站货场年内开工,推进呼南高铁益娄段、春田民用机场、白果至双峰高速等项目前期工作。完成电网建设年度投5亿元以上,推进娄底、新化、双峰生活垃圾焚烧发电和维山风电场等项目建设,争取邵东-双峰天然气支线、娄邵永成品油管道年内开工。开展新一轮病险水库除险加固工作,持续推动中小河流治理,推进大中型灌区续建配套及节水改造、引资入涟等重大项目前期工作,加快农村饮水安全“三化”建设,推动城市安全饮水全覆盖,认真落实水安全战略。开展数据中心等信息基础设施建设,加快推5G商用

推动消费稳定增长。不断扩大电商经济、节日经济、旅游经济规模,重点培育夜经济、赛事经济、会展经济,确保社会消费品零售总额增长10%上。高标准建设城市特色文化街区、美食街区、智能商圈和新型商贸流通设施,改造提升一批便民消费中心。打通快递进农村最后一公里,激活农村消费市场。继续推进“质量强市”建设,完善食品、药品、重要工业产品追溯体系,加强市场监管,打击假冒伪劣,让群众放心消费。

(三)对标建成全面小康,坚决打好三大攻坚战

巩固脱贫攻坚成果。“全面小康决胜年”为抓手,努力实现“一脱贫三促进六覆盖”,即实现农村贫困人口全部脱贫,促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定,推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。对照全面建成小康社会各项要求,系统梳理薄弱环节,聚焦基础设施、县域经济发展、民生保障等短板,实施精准攻坚,集中优势兵力打好歼灭战。全面开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”,严把贫困人口退出关,确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。

扎实推进污染防治。不折不扣完成中央、省环保督察反馈交办问题整改,配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”工作。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战,突出抓好饮用水水源地、关闭煤矿废水、乡镇污水、黑臭水体、采(碎)石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治。推进涟钢周边地区、水府庙库区等重点区域集中治理,持续打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战。纵深推进河长制工作,开展岸线保护利用与开发规划编制,深化“清四乱”专项行动,加强河道采砂管理。以创建国家森林城市和零碳区域为抓手,统筹推进山水林田湖草综合治理。

防范化解重大风险。严格落实隐性债务化解方案,坚决遏制增量,妥善化解存量,严守政府债务风险底线。推进平台公司市场化转型,加快建立现代企业制度。依法稳妥化解民间融资风险,着力化解非法集资陈案,盘活处置民间融资风险企业资产,坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善地方金融风险监测预警联动机制,突出抓好重点机构、重点领域风险监管。严厉打击“套路贷”“校园贷”“高利贷”等非法金融活动,以及非法揽储、暴力讨债、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪行为。

(四)加快推进新型城镇化,提升城镇集聚力和带动力

优化空间规划布局。深度对接融入长株潭城市群,推动中心城区向东拓展。完成国土空间规划编制,全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”。加快打造以娄底大道为中轴,以娄底中心城区为核心,县市城区和重点镇协同发展的湘中城镇带,提高市域经济发展承载能力。突出中心城区辐射带动力,发挥各县市城区、重点镇比较优势,促进各类要合理流动和高效集聚,致力打造产业转型升级示范区、长株潭城市群协作区、中部地区“材料谷”。

推进城市和重点镇建设。持续开展城市“双修”,推进黑臭水体治理和地下综合管廊建设,抓好既有多层住宅安装电梯试点工作,推广城市道路广场绿化带滴灌技术,大力发展装配式建筑,开工建设中心城区二水厂二期改扩建工程,促进城市安全、绿色、循环、低碳发展。加快推进高铁片区、水洋片区建设,加紧谋划娄底老街片区、涟水河黄金海岸片区,试点建设涟钢片区“钢铁街区”,打造城市新名片。完善城市路网、停车设施、步行和自行车交通系统,推进城市交通与高铁高速无缝对接。抓好重点镇建设,完善污水处理等配套基础设施,因地制宜发展特色产业,着力打造一批特色小镇。  

提升精细化管理水平。健全完善控违拆违常态化工作机制,全力开展控违拆违专项行动,坚决维护规划的严肃性和权威性。实施物业管理标准化建设年行动,推进物业管理提质升级。对照全国文明城市测评体系,狠抓市容环境、交通秩序、农贸市场、“五小门店”、户外广告整治等工作,推进新时代文明实践中心建设,确保市图书馆、科技馆上半年建成开馆,力争成功创建全国文明城市。全面推行网格化管理,抓好城市生活垃圾分类,推进建筑垃圾资源化利用,确保通过国家卫生城市复审。

(五)深入实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化

着力培育现代农业。严守耕地红线,建设高标准农田15万亩,保障农民种粮基本收益,确保粮食总产155万吨。加快恢复生猪生产,抓好疫病防控,保障市场供应。抓好“一县一特”产业发展,推进土地集中连片流转,大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业,提高农业全产业链增值收益,确保农产品加工销售收入、休闲农业经营收入均增10%以上。鼓励和支持农村专业合作社兴办农业企业,力争新增200上规模农业企业出台优惠政策,鼓励创业能人、社会贤达返乡创业,引导工商资本到农村投资兴业,吸引年轻人、退休人员去农村创新创业,努力打造“美丽农村、幸福农民、快乐农业”新品牌。

改善农村人居环境。以县为单位做好乡村规划,推进集中连片建房,持续抓好违建别墅整治和空心房治理,继续推进联村建绿,改善村容村貌。以“八清”为重点,持续开展农村生活垃圾治理,完善收运处理设施,逐步推行分类收集和资源化利用,梯次推进农村生活污水治理,推动城市污水管网向周边延伸,鼓励在中心村采取人工湿地处理模式治理污水。持续推进农村厕所革命,配套搞好粪污处理。严格农药、化肥、饲料管控,加强畜禽禁养区退养后续管理,整县推进畜禽废弃物资源化利用。深入实施“千村示范、万村整治”工程,加快推进美丽乡村建设。

健全乡村治理体系。加强基层组织建设,建成智慧党建系统,配强村支两委班子,向软弱涣散村、集体经济空壳村派出第一书记,继续开展“村干部定向培养工程”。创新乡村治理,完善推广村民议事会和监事会制度,发挥村规民约作用,推进村民自我管理、自我服务、自我监督。健全农村社会治安防控体系,做实“一村一辅警”,让农村居民更有安全感。

(六)全面深化改革扩大开放,培育新的竞争优势

深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革,淘汰不安全落后产能。全面实施预算绩效管理,推动财政资金聚力增效。加大医疗养老等民生领域向社会资本开放力度,进一步激发市场活力。全面完成国企退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交任务。逐步实施房地产“同步交付,同步办证”,解决办证难问题。完成农村集体产权制度改革任务,基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。推进市直党政机关办公用房权属统一登记工作。深化供销社综合改革,提升供销系统服务“三农”能力。

注重提升创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系,围绕产业转型升级重点领域,培育和建设一批国家级、省级企业创新平台,新增一批重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间。推动中科创一芯磁联合实验室等创新链项目建设,加快筹建中南大学材料所娄底实验室、上海硅酸盐研究所娄底孵化基地等科研平台,推进产教融合创新创业示范基地和先导区建设。加大知识产权保护力度,鼓励企业加大研发投入,确保全社会研发投入增长25%以上、新增高新技术企业40家以上

打造湘中开放高地。对接融入大长沙,力争在基础设施、产业发展、体制机制对接等方面取得更多实质性进展。主动对接京津冀、长三角、粤港澳等重点地区,充分发挥娄底国际商会驻外代表处、商务联络处、异地娄底商会作用,积极承接沿海产业梯度转移。加快融入“一带一路”建设,设立市人民政府驻坦桑尼亚商务联络处,确保娄底海关年底前开关运行,实现进出口总额增长25%以上。支持电力安装、农业机械、现代文印等优势产业企业“借船出海”,着力开拓非洲和东南亚市场。办好新一届娄商大会、第十一届“湘博会”、第二届中非青少年足球赛和东南亚农机展、非洲文印展。进一步细化制度安排,确保全国其它地级以上城市出台的招商优惠政策,只要符合娄底实际,没有禁止性、限制性条款,在娄底都可落地执行,更大力度推动发展要素和优势资源向娄底集聚。

建立健全体制机制。建立重大项目梯级政策优惠制度,实行“保姆式”跟踪服务。探索建立与长株潭城市群的产业协作制度,形成“研发放长沙,孵化娄底”的合作机制。建立财源培植长效机制,加强财源项目库建设,更大力度发展总部经济,完善部门协税护税机制,强化零散税收社区委托代征,推动财政收入高质量发展。

(七)发展社会主义先进文化,凝聚奋发向上的精神力量

牢牢把握先进文化前进方向。落实意识形态工作责任制,完善舆论引导机制,推进市县媒体融合发展,全面提升网络综合治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观,推动理想信念教育常态化、制度化。挖掘和保护革命老区红色文化,推广湖湘家风家教文化。加快文明行为立法,推动新时代公民道德建设实施纲要落地见效。加强和改进学校思想政治工作,建立全员全程全方位育人体制机制。

丰富群众文化生活。加快建设现代公共文化服务体系,抓好合格村级综合文化服务中心、数字广播电视户户通建设。完30足球场建设,推进公共体育场馆免费或低收费开放。推动文学艺术事业繁荣健康发展,开展“欢乐潇湘、文化娄底”系列群众文化活动。加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承,推荐公布第三批市级文物保护单位。加强文娱场所及出版物市场专项整治,严厉打击网吧接纳未成年人违规行为。

促进文化和旅游融合发展。大力发展文化旅游,加快仙女寨-水府庙-曾国藩故居、紫鹊界梯田-龙湾湿地公园-大熊山2个线性公园的谋划和开发,推动紫鹊界梯田、曾国藩故居创建5A景区,支持龙山打造国家级森林康养基地、锡矿山发展工矿旅游,着力提升娄底旅游的知名度和美誉度。落实文化创新“五名工程”,深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情,发展乡村特色文化产业,加快推进曾国藩文旅小镇建设。

(八)持续增进民生福祉,共享经济社会发展成果

办好民生实事。以钉钉子精神继续抓好全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖、农村垃圾分类整治、山塘清淤、化解“大班额”及公办幼儿园建设、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥(沥青)路、中心城区停车场停车位建设与管理、公交都市创建8件实事,扎实做好新生儿遗传性耳聋基因筛查、电商进村全覆盖2件新增实事,确保干一件成一件。

稳定就业创业。加大稳岗支持力度,做好离校未就业高校毕业生就业创业帮扶,统筹抓好下岗失业人员、农民工、贫困劳动力、退役军人等群体就业工作,加大对拖欠农民工工资的整治力度。开展“春风送岗位”“就业服务月”“政策进军营”等专项活动,促进城乡劳动力转移就业,确保零就业家庭动态清零。强化产业技能培训,实施急需紧缺技能人才培养培训项目。确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均3.6人以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%10.5%以上

坚持教育优先。切实加强学前教育,强化城镇小区中小学幼儿园配建要求,实现公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%80%。抓好芙蓉学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,基本消除中小学大班额。深化职业教育改革,探索推行1+X”证书制度和现代学徒制试点,娄底幼儿师范升专完成主体工程,启动楚怡职业学院建设。支持和规范民办教育发展,全面推进分类管理改革。落实立德树人根本任务,全面推行素质教育,促进学生德智体美劳全面发展。弘扬师德风尚,拓宽乡村教师补充渠道,减轻中小学教师负担,为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境。推进信息化与教育教学深度融合,做好控辍保学和贫困学生资助工作,学校安防“三项”建设达标率和城镇“护学岗”设置率均达100%

完善保障体系。继续开展全民参保计划,建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进紧密型县域医共体建设试点,落实药品耗材带量采购,强化医保基金监管,继续做好孕产妇免费产前筛查、农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查,有效缓解看病难看病贵问题。重视城乡困难群众帮扶,规范残疾人“两项补贴”,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。健全养老服务体系,抓好城企联动普惠养老,争取居家和社区养老服务改革国家试点。狠抓食品、药品安全监管,维护人民群众“舌尖上的安全”。加强困难群众住房保障工作,完8487套棚改房任务、农村危房改造扫尾工作,规范棚改房、公租房和安置房管理,扩大住房公积金覆盖面。完成市殡仪馆提质扩容项目主体工程,加强殡葬行业监管,加大“绿色殡葬”推广力度。

(九)不断创新社会治理,维护社会和谐稳定

抓实安全生产。推进“绿色矿山”建设,倒逼不安全落后产能退出。全面落实安全生产责任,坚决打好安全生产“十大战役”。抓好铁路沿线、马路市场安全隐患专项整治,加大公路治超力度。全面排查和治理网络安全隐患,及时处理网络安全事件。积极推进安全生产、应急管理体系和治理能力现代化,加快“互联网+应急”平台、国家区域性公路交通应急装备物资湖南储备中心建设,争创国家安全发展示范城市。

抓实信访维稳。建好用好“阳光信访”平台,持续开展“三无”创建,夯实信访工作基础。建立健全领导干部定期接访和包案制度,落实首办责任制,推进信访积案化解,着力解决群众合理诉求。

抓实平安创建。深入开展群防群治,夯实基层社会治理基础。扎实推进全国禁毒示范城市创建。严厉打击电信网络新型违法犯罪。加大交通顽瘴痼疾整治力度。持续抓好大巡防大管控大整治,完善优化“城市快警”,落实公安武警联勤联动武装巡逻机制,加快推进市域治理现代化。

加强国防动员和后备力量建设,深化民兵调整改革,务实推进军民融合,发挥驻娄部队在急难险重任务中的生力军作用。争创全国双拥模范城市,加大对退役军人及优抚对象优待优先力度,让军人成为全社会尊崇的职业。扎实做好地区生产总值统一核算、第七次人口普查工作。全面落实全民科学素质行动计划纲要实施方案。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。统筹抓好其它各项工作,力争在全省乃至全国多创亮点、多出经验。

三、加强政府自身建设

坚持党对政府工作的全面领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实提升政府治理能力和水平,坚决做到对党忠诚、对人民负责。

坚定不移贯彻新发展理念。大力解放思想,更新观念,坚决打破思维惯性,摒弃传统路径依赖,把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程。树牢正确的政绩观,坚决反对形式主义、官僚主义,切实从实际出发,按规律办事。树立全局观念,增强大局意识,善于算大账、算总账、算长远账,以系统治理思维实现最优治理效能。

始终坚持以人民为中心。严格落实“不忘初心、牢记使命”的制度,认真抓好检视问题的整改落实。把人民对美好生活的向往,作为我们的奋斗目标,设身处地体贴群众生活的难处、了解企业投资兴业的堵点,想方设法消除不合理的障碍。坚持勤俭办事、厉行节约,严格预算管理,继续压缩财政一般性支出和“三公”经费,切实以政府过“紧日子”,换来老百姓的“好日子”。

全面提高依法行政水平。加快法治政府建设,提高法治思维和依法行政能力,严格规范公正文明执法,确保各项工作在法治轨道上运行。落实重大行政决策程序暂行条例,广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和群团组织意见,推进政府决策科学化、民主化、法治化。落实人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。

切实增强执行力落实力。主动适应治理体系和治理能力现代化要求,强化制度意识,增强制度执行力,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣,切实把制度优势转化为落实效果。对标北上广、大长沙,提高工作标准、工作水平,树牢真抓实干、以实绩论英雄的导向落实激励约束、容错纠错机制,关心关爱基层干部,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

着力营造干净干事氛围。严格落实“一岗双责”,认真抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神,加大纠治“四风”力度。强化对权力运行的制约和监督,持续整治群众身边腐败和作风问题,着力打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境。

各位代表!

奋斗创造幸福,实干成就梦想。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,在省委省政府和市委的坚强领导下,进一步履职尽责、攻坚克难、争先创优,圆满收官“十三五”,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗!


信息来源:市政府研究室 责任编辑:朱志明
扫码浏览
智能
问答
政务
微博
政务
微信
  • 娄底政务
    关注 · 微信
移动
门户
  • “娄政通”APP