中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市2018年“产业项目建设年”实施意见》的通知

发布时间:2018-01-22 11:12 浏览量: 字体:

  中共娄底市委办公室

  娄办〔2018〕4号

  中共娄底市委办公室

  娄底市人民政府办公室

  关于印发《娄底市2018年“产业项目

  建设年”实施意见》的通知

各县市区委,各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区党委、管委会,市直机关各单位:

  《娄底市2018年“产业项目建设年”实施意见》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  中共娄底市委办公室

  娄底市人民政府办公室

  2018年1月17日

  娄底市2018年“产业项目建设年”实施意见

  为贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,将“加速转型、奋力赶超”战略落实到具体项目上来,以产业项目引领振兴实体经济,提出如下实施意见。

  一、指导思想

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持新发展理念,按照高质量发展的根本要求,坚定不移地开展“项目建设大比拼”,以全国产业转型升级示范区建设为总揽,加快发展现代制造业,发展壮大现代服务业,积极发展现代农业,以产业项目建设的大突破推动全市经济持续向好、越来越好。

  二、主要目标

  围绕推进供给侧结构性改革,聚焦改造提升传统产业、加快发展新兴产业、壮大现代服务业、促进农业现代化抓好产业项目,重点打造“1+5”产业集群,使板材深加工及汽车零部件千亿产业集群和新能源电池及储能产业、装配式建筑产业、先进陶瓷产业、军民融合产业、文化旅游产业5个百亿产业集群初具规模,积极培育发展若干个具有较大规模、发展空间和潜力大的产业,确保产业投资在全部投资中的占比提高5个百分点以上,确保工业投资、高新技术产业投资分别增长16%以上、20%左右,技改投资占工业投资的比重达到60%以上,构建现代产业体系。

  三、主要任务

  全面对接北上广深,充分挖掘发展潜力,围绕龙头企业、国家级开发区、省级开发区,坚持产业链招商,重点实施50个左右市重点建设项目,加快推进300个左右重大产业项目,引进投资50亿元以上项目2个、30亿元以上项目5个、10亿元以上项目8个,实现一、二、三产业分别增长3.5%、8%、11%左右,新增规模以上工业企业100家以上、服务业企业40家以上、农业企业50家以上,规模工业增加值增长8.5%左右。

  (一)推进项目,打造产业。围绕“1+5”产业集群以及一批较大规模、发展空间和潜力大的产业,谋划引进推进一批又好又大的产业项目,确保新开工重大产业项目120个以上,竣工重大产业项目110个以上,谋划储备重大产业项目500个以上,完成年度投资360亿元以上。

  ⒈重点打造“1+5”产业集群。

  ⑴板材深加工及汽车零部件千亿产业集群。依托涟钢、冷钢等优势企业,加快推动薄板深加工产业园和湖南省汽车产业配套基地建设,把“钢铁新城”作为转型升级的标志性工程来打造,重点抓好薄板深加工产业园及汽车产业配套基地、三泰新材、益盛新材料产业园、三一路机等重大项目建设。

  ⑵新能源电池及储能百亿产业集群。引进一批产业链企业,建设一批示范项目,围绕核心企业和项目,集聚政策形成的合力推动新能源电池及储能百亿产业集群的发展。突出抓好三迅新能源、电将军、艾威尔新能源、五江轻化感光薄膜等重大项目建设。

  ⑶装配式建筑百亿产业集群。以建筑部品部件化企业为主体,以装配式建筑产业化为导向,推动建筑业全产业链协作,拉动建材、家居、物流、电器等线路配套产业发展,加快部品部件化建材基地建设。重点抓好三一筑工、远大住工、卓居建科、中民筑友等重大项目建设。

  ⑷先进陶瓷百亿产业集群。以娄底经开区、新化经开区为重点,加大企业间的重组与联合力度,支持新产品、特色产品的开发,吸引龙头企业进驻园区,推动企业和产品的规模化发展。重点抓好新化经开区特种陶瓷及新材料产业园、安地亚斯、功能陶瓷及新能源动力电池创业创新服务平台和孵化基地等重大项目建设。

  ⑸军民融合百亿产业集群。加大军民融合力度,全面推进军民融合在更广范围、更高层次、更深程度上展开,完善军民融合发展机制,推动军用技术与民用技术的多层次融合,建设军民融合产业示范基地、军民融合特色产业园。重点抓好娄底钛产业基地、格仑新材、华晶科技、金鑫电子等重大项目建设。

  ⑹文化旅游百亿产业集群。全力建设全域旅游示范区,支持紫鹊界梯田、曾国藩故里、湄江国家地质公园创建5A级景区,加快旅游基地建设,确保全年旅游接待人次、旅游总收入均增长18%以上。重点抓好5A级景区创建、全域旅游自驾车房车运营、新化县梅山古镇保护与建设等重大产业项目建设。

  ⒉积极培育发展若干个具有较大规模、发展空间和潜力大的产业。

  ⑴生物医药健康产业。以现代生物技术成果的应用为手段,以产业化发展为目标,重点发展生物医药、生物农业、生物能源等领域,建设具有明显竞争优势、特色鲜明的生物产业园区和基地。整合医疗、中医药等特色养生保健资源,推进医养结合、保健养生、体育运动和健康产品等业态集聚发展。加快推进健康小镇建设。重点抓好健缘医疗、回春堂中药现代产业园、达安基因娄底医养中心等重大项目建设。

  ⑵现代商贸物流。围绕建设“国家二级物流园区布局城市”和“国家区域性流通节点城市”的目标,实施物流降本增效专项行动,开展多式联运试点,建设城市物流配送、县乡村物流配送体系。做大做强一批具有国内影响力和省内辐射力的区域性新型专业批发市场和综合批发市场。加快引进和培育大型商贸流通企业,支持做强做优一批知名连锁经营企业。支持名街名店建设。重点抓好湘中国际物流园、娄底诚通物流园、娄底宁邦中心等重大项目建设。

  ⑶互联网信息产业。以信息技术应用为核心,坚持业务创新、技术创新,促进移动互联网与文化创意、云计算、大数据、北斗导航等产业融合发展,继续引进总部移动互联网企业,构建现代科技信息服务产业体系。重点抓好智慧娄底、万宝新区互联网+创新创业中心、互联网+智能安防系统等重大项目建设。

  ⑷现代农业。加快转变农业发展方式,着力构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系、生产体系和经营体系,促进农业发展由数量型向质量效益型转变。围绕农产品深加工,加快推进优质农产品出口示范基地、深加工基地的建设步伐,培育壮大一批新型农业经营主体,打响娄底农产品品牌,确保新增2家以上销售过亿的龙头企业。抓好天门健康小镇、康麓生物、招通生态农业等重大项目建设。

  ⑸现代金融服务业。加强金融诚信建设,优化金融生态环境,大力发展金融新业态,完善金融生态体系。做大做强地方中小金融机构,大力引进各类金融机构和金融中介服务机构,打造区域性现代金融集聚区。

  ⑹现代农机产业。鼓励企业兼并重组、合资合股、组建集团,做大、做优、做强现代农机产业,打造成为中部地区最大的农机产业基地、全国知名农机品牌示范区。依托双峰经开区,优化提升收获机械、种植机械、整地机械三大主导产业链,积极发展拖拉机和大型收获机械配套的功能性部件,延伸和完善产业链,打造娄底农机产业名优品牌,形成集研发、生产、销售、服务为一体的产业集群。加快农业机械化,力争农机综合化水平达到56%以上。重点抓好农友集团扩产扩能、山力新材、劲松机械等重大项目建设。

  ⑺环保及锑品精深加工产业。以闪星锑业为龙头,整合锑产业资源,建立锡矿山锑品及深加工产业园,逐步实现全市锑冶炼企业统一布局、统一规划、统一监管。大力发展锑品精深加工,推进锑品交易中心建设,逐步取得锑品国际市场话语权,打造“世界锑业旗舰”。推动锑冶炼砷碱渣、尾砂矿减量化资源化无害化处理,发展砷化工产业。发展高效节能、资源循环利用、先进环保装备等产业,加大先进节能技术创新和示范。重点抓好锡矿山地区环境综合治理、四水生态廊道、娄底中心城区生活垃圾处理等重大项目建设。

  (二)着力推进产业园区建设。园区是“产业项目建设年”主阵地。加快国家级高新区创建步伐。坚持政策向园区倾斜、要素向园区集聚、产业向园区集中,加快产城融合,加强园区标准厂房建设,切实提高园区承载能力。加强园区体制机制创新,制定“一区多园”操作细则,支持“飞地经济”试点。支持轻工出口产业园建设。确保园区工业增加值增长12%以上,上缴税收增长20%以上,园区工业占全市规模工业的比重达到68%以上。

  (三)突出科技创新和产品创新。加强政策引导,强化企业创新主体,破除体制机制障碍,促进产业链与创新链深度融合,实现发展动力从要素驱动向创新驱动转变。实施财政科技经费倍增计划,创建共享实验室,重点支持3至5个重大科技项目。加快综合性服务平台、创新平台、工程技术研究中心、重点实验室建设,发挥国家精细电子陶瓷检测中心、中科创一芯磁实验室等创新平台的引领作用。推动企业与高校、科研院所加强战略合作,共建核心技术研发团队、科技创新平台。加快科技创新成果转化,培育形成一批具有较强竞争力的创新型产品、创新型企业,形成一批具有核心竞争力的自主创新品牌,推动高新技术产业发展增速与全省同步。

  (四)大力引进产业领军人才。以产业聚人才,人才带产业,积极培育本地产业领军人才,对具有较大发展潜力的创新创业人才和科技创新型企业,加大扶持培育力度。进一步完善吸引人才的政策。加大产业领军人才引进力度,优化创新创业环境,积极对接各类科技创新创业人才和团队、优秀企业家,争取引进产业领军人才5人以上。

  四、实施路径

  (一)加强顶层设计。突出打造“1+5”产业集群,聚焦8大优势产业链,制定产业发展行动计划,明确目标任务,并落实责任领导、责任县市区和责任人。各县市区要制定具体的实施意见。

  (二)加大政府的扶持力度。充分发挥新型工业化引导资金的作用,支持优势产业、核心企业发展壮大。支持国有资本参股发展前景好的民营战略性新兴产业和创新创业企业。引导鼓励民营企业和民间资本以合资、合作、联营、参股等方式参与产业项目建设。设立园区主导产业发展基金,对特定园区的特定产业采取用电奖励(电价补贴)、员工购房奖励(住房补贴)等方式引导各产业园区差异化发展,逐步形成特色鲜明的产业发展集群。

  (三)聚焦产业链招商。围绕延链、补链、强链,全方位对接北上广深、大长沙。对产业基础好、产能充足的重要支柱产业,积极寻求下游产品、终端产品企业,化解剩余产能,提高资源利用率;对有产品、有市场、需求旺盛而供给不足的产业,着力补齐链条,扩大产能,最大限度满足生产需要;对有一定市场占有率,有一定生产规模,但没有拳头产品的产业,着力强化产品质量,提高产品附加值。紧盯世界500强、中国500强、民营500强企业,办好第九届湘博会、第五届娄商大会以及娄底优势产业链专场招商会。支持异地商会建设发展,满腔热忱招“娄商”、引“外商”。

  (四)积极争取上级支持。深入研究国家的产业政策和投资政策,做好政策和项目对接,用好用足国家、省支持产业发展的政策。加大力度争取国家、省资金和政策支持,确保达到全省平均水平以上。

  (五)全方位对接北上广深,优化营商环境。规范市场秩序,重拳打击“三强”等行为。全面整治招商引资中的违约失信问题,切实维护投资者权益。全面推行征地拆迁货币化安置,坚持先征拆再挂牌,切实解决因征地难、拆迁慢而影响项目落地的问题。深化“放管服”改革,不断推进“有事请找我”常态化、长效化、制度化,强力推行“只跑一次”政务服务流程再造,进一步缩短涉企行政审批及服务事项办理时限,打造经济发展环境娄底“小气候”。

  (六)发挥企业家主体作用。坚持以企业需求为导向,加强政策的系统集成和实质创新。满腔热情地宣传企业家创业精神和先进事迹,营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的社会氛围。对有突出贡献的企业家,要给予褒奖、宣传。切实维护企业家的合法权益,进一步优化企业周边环境,为企业和外来投资者提供快捷、优质、高效的服务,帮助企业解决发展中的实际困难。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。按照产业分块、重点产业项目优先推进的原则,由市级领导挂点联系,相关市直部门牵头负责,统筹推进全市“产业项目建设年”各项工作,全面推进重大产业项目建设。

  (二)完善工作机制。坚持月调度、季通报、半年讲评、年终考核,坚持定期督查和不定期督查相结合。通过“娄底项目建设”APP,设立产业项目专栏,通过问题解剖、案例发布,进一步提高项目指导、调度、协调、服务水平。开展产业项目建设观摩讲评活动,只看新项目,不看老项目,重点看产业项目,观摩评比干部的精气神。

  (三)突出考核奖惩。把“产业项目建设年”纳入市委、市政府对各县市区和市直部门年度绩效考核。坚持简便易行和分类考核的原则,采取定性与定量相结合、日常考核与集中考核相结合的方式,制订“产业项目建设年”考核办法。

  (四)强化要素保障。积极争取中央、省预算内资金及各专项资金。建立金融机构参与项目谋划、建设、招商引资全过程机制,努力扩大信贷投放,确保融资规模增长15%以上。用活产业引导基金,拓展和畅通上市、PPP、基金、信贷、债券等项目融资主要渠道,有效缓解中小企业融资难融资贵问题。集中统筹项目用地申报和审批,用地审批优先倾斜重点产业项目建设。对全市闲置土地进行清理处置,盘活闲置存量土地。

  (五)加强宣传引导。由市委宣传部牵头,在娄底电视台、娄底日报社、政府门户网站等新闻媒体开辟“产业项目建设年”专栏专题,集中聚焦和跟踪报道重大产业项目建设情况,持续在全市上下营造“大抓产业项目、鼓励科技创新、引进战略投资、培养领军人才、振兴实体经济”的浓厚氛围。

 

  中共娄底市委办公室          2018年1月17日印发

  (共印400份) 

信息来源:中共娄底市委办公室 责任编辑:
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