关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知

发布时间:2018-10-18 08:49 浏览量: 字体:

 

 

 

 

 

娄商改办〔20188

 

关于全面推进“双随机、一公开”

监管工作的通知

 

各县市区人民政府,娄底经济技术开发区、万宝新区管委会,市直各有关单位:

全面推进“双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重要决策部署,国务院政府工作报告连续三年提出了实施“双随机、一公开”监管的要求。为全面推进我市“双随机、一公开”监管工作,彻底解决当前存在的工作进展缓慢、不平衡、不全面等问题,根据《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔20176号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)、《湖南省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管有关工作的通知》(湘政办明电〔2015104号)、《湖南省人民政府办公厅关于全面推行跨部门“双随机、一公开”监管的通知》(湘政办发〔201847号)、《湖南省商事制度改革领导小组关于印发湖南省市场监管部门“双随机”抽查工作实施办法的通知》(湘商改〔20165号)等文件精神,经市人民政府同意,现将我市全面加快推进“双随机、一公开”监管工作有关事项通知如下:

一、做好“双随机、一公开”监管基础工作

(一)全面制定随机抽查事项清单。各级有关部门要根据上级部门制定的随机抽查事项清单,结合本地实际,制定本部门随机抽查事项清单,明确检查主体、检查依据、检查范围、检查内容等,由同级人民政府法制办公室进行规范性文件登记并向社会公布。清单须覆盖本部门市场监管执法事项的90%以上,其他行政执法事项的60%以上。随机抽查事项清单的检查事项要和权责清单中行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政确认、其他职权等内容相对应,法律法规没有规定的,一律不得擅自开展检查。

  (二)建立“双随机”检查对象库和执法人员库。各级有关部门要根据本部门具有执法资格的执法检查人员情况,统筹建立执法检查人员名录库,并根据工作需要及时更新。各级有关部门根据工作实际,以工商部门建立的市场主体名录库为基础,建立本部门监管对象名录库。已建立本部门监管对象名录库的,要完善与工商部门市场主体名录库的对接,并创造条件,逐步将本部门监管对象名录库的信息统一到工商部门的市场主体名录库中。工商部门要进一步完善市场主体名录库,分析各部门需求,加强数据的开放和共享。监管对象属于或包含非工商登记的,监管部门应根据监管工作实际,建立本部门监管对象名录库,并做好与有关部门的数据开放和共享。

  (三)制定随机抽查细则。各级有关部门要根据上级部门出台的随机抽查细则,制定本部门随机抽查细则,抽查细则应包含“双随机”抽查程序、抽查频次、抽查比例、检查手段、检查内容、抽查结果公开程序等内容。同时要明确承办机构职责,落实执法人员责任,细化抽查方式方法。各级有关部门要建立执法日志和执法台账,做好检查对象、执法检查人员、检查内容和方式、检查结果和处置的相关记录。各级有关部门要按照既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民的要求,根据市场领域合理确定随机抽查的比例和频次。对社会关注度高、投诉举报多、涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象,要加大抽查力度,提高抽查的比例和频次。对守法经营、信用良好的检查对象,可降低抽查的比例和频次。

(四)建立使用“双随机”监管系统。各级有关部门要及时开发随机抽查机选或摇号软件,建立“双随机”监管平台。按照公平、公开、公正、规范的要求,通过平台随机抽取检查对象,按照合理搭配原则随机选派执法检查人员。对暂时未建立“双随机”监管平台的行政执法单位,可以运用国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台——湖南)中的“双随机”功能模块实施“双随机”抽查摇号。对执法人员少的地区和部门,要建立递补抽取机制,从执法检查人员名录库中统筹抽取。对检查对象或检查人员暂不具备“双随机”条件的,经同级政府批准,可以根据情况,进行检查对象的随机或检查主体的随机。

二、积极开展本部门“双随机、一公开”监管工作

(一)制定年度抽查工作计划。各级有关部门每年3月份以前,要根据本部门上级业务指导机关制定的年度抽查工作计划,结合本单位工作实际,制定全年抽查工作计划。年度抽查计划包括抽查任务名称、抽查事项、抽查对象范围、抽查比例、抽查日期等内容。每年415日前将年度抽查计划报市商改办。

(二)随机抽取检查对象。各单位要根据年度抽查工作计划,制定每个批次抽查的工作实施方案,根据抽查计划和方案从检查对象名录库中按照统一社会信用代码或其编号随机摇号生成检查名单。

(三)随机指派执法人员实施检查。检查对象名单生成后,按照随机抽取的方式选派执法人员实施检查,检查方式由各单位根据本部门的执法检查方式确定,可以采取现场检查、书面检查、专业检测(监测)、稽查等方式进行。

(四)公示抽查结果。检查完成后,各单位要形成书面检查结果,检查结果在告知检查对象的同时,要通过本部门专门网站对外进行公示,涉及企业的检查结果还要通过国家企业信用信息公示系统对外进行公示。

三、全面推行跨部门“双随机、一公开”监管工作

(一)明确跨部门“双随机、一公开”监管领域。按照《湖南省湖南省人民政府办公厅关于全面推行跨部门“双随机、一公开”监管的通知》的要求,整合相同或相近领域监管事项,按政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的原则有效实施综合监管。监管领域分为五大块:一是市场监管领域。由工商部门牵头,发改、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、商务、税务、质监、食品药品监管、统计、金融、知识产权、文广体新等相关市场监管部门参与。二是生态环境保护领域。由环保部门牵头,经信、公安、国土、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、卫生计生、工商、质监等相关涉环部门参与。三是文化市场领域。由文广体新部门牵头,公安、旅游、工商、新闻出版广电、金融、消防等相关部门参与。四是交通运输领域。由交通运输部门牵头,公安、人力资源社会保障、工商、质监、安监等相关部门参与。五是农业领域。由农业部门牵头,林业、工商、质监等相关部门参与。

(二)建立跨部门“双随机、一公开”监管机制。一是要制定跨部门随机联查事项清单。各领域牵头部门根据省级部门公布的随机联查清单以及相关部门公布的抽查事项清单编制本领域跨部门随机联查事项清单。二是建立跨部门随机联查检查对象名录库和随机联查执法检查人员名录库。三是制定跨部门随机联查工作计划。201810月底前(以后每年3月底前),各领域牵头部门分别制定本领域年度跨部门随机联查工作计划,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”的工作目标。年度工作计划要科学合理,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民。

(三)推进跨部门“双随机、一公开”监管实施。各领域牵头部门根据本领域年度跨部门随机联查工作计划,制定综合性大联查工作方案、风险分类联查实施方案或专项整治联查工作方案,分别采取不定向或定向方式随机抽取检查对象,根据经营范围、所属行业、职责权限等确定跨部门随机联查的参与部门,并从参与部门中随机选派执法检查人员组成检查组,对照跨部门随机联查事项清单,一次性完成所有事项的检查(法律法规及规章对监督检查方式有明确规定、国务院和各部委及省政府对监督检查有专门要求以及处理投诉举报、大数据监测、转办交办的除外)。

(四)提升跨部门“双随机、一公开”监管水平。一是要依法进行随机联查。开展跨部门随机联查应严格按照“确定检查事项、抽取检查对象和检查人员、发布检查公告、组织实施检查、公布检查结果”的流程进行,不得随意增减检查次数。确有特殊情况需要增减的,需经本级政府法制部门审核后方可调整。二是要做好信息归集公示。按照“谁检查、谁告知、谁录入”的原则,将跨部门随机联查情况及查处结果告知被抽查对象,并在跨部门随机联查工作结束之日起20个工作日内将抽查情况及查处结果及时记于检查对象名下,并通过公示系统(湖南)、信用湖南等平台向社会公布。三是强化联查结果运用。各级各部门要加强跨部门联查结果的共享和运用,达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。

四、工作要求和实施保障

(一)提高思想认识,加强组织领导。推行“双随机、一公开”监管工作,是深化放管服改革的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节,对于减轻企业负担、减少权力寻租,建设廉洁政府具有重要意义。各级政府和部门要高度重视,加强组织领导,周密部署安排,落实职责分工,充实并合理调配一线执法检查力量,不断提高执法监管水平。各级工商或市场监管部门要以商改办的名义履行好“双随机、一公开”监管的牵头职责,加强调度汇总、综合协调和督促指导;各领域跨部门联合抽查牵头部门要发挥好本领域的牵头职能,组织好本领域的跨部门联合抽查;市直各有关部门要认真履行职责,加强本系统工作指导,制定具体措施,切实帮助基层解决实际问题,把改革措施落到实处。

(二)严格责任追究,确保任务落实。各级政府和部门要切实负起责任,把加快推进“双随机、一公开”监管工作摆在更加突出的位置,全力以赴抓好落实。要细化“施工图”,倒排“时间表”,把任务和责任落实到具体部门和个人,确保进度看得见,流程摸得清,到期见效果。市直相关部门在1030日前将本部门随机抽查事项清单、本部门随机抽查实施细则、2018年抽查工作计划,市本级执法人员名录库,分管“双随机、一公开”监管工作的领导、牵头科室、责任科室、联络人报市商改办。各级各部门要建立责任追究制度,对在“双随机、一公开”监管工作中不能如期完成任务或工作不力的单位,要严肃问责,对监管工作中失职渎职的单位,依法依规严肃处理。要加强对“双随机、一公开”监管工作的跟踪问效,及时总结经验和成绩,发现问题及时处理改正。

(三)坚持依法依规,加强宣传培训。法律法规及规章规定的检查事项,要加快推进“双随机、一公开”监管工作。除政府系统自身内部管理外,没有法律法规及规章依据的各类面向公民、法人、其他社会组织的检查一律不得擅自开展检查。法律法规及规章有规定,但未列入各部门权力清单和责任清单的检查事项,承担检查职能的部门应当向同级审改办(编办)说明未列入权力清单和责任清单的原因,及时开展随机抽查检查工作,并按照程序列入权力清单和责任清单。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。法律法规及规章规定普遍检查的事项,也要贯彻“双随机、一公开”监管工作的理念,用检查对象和执法检查人员双向互盲的检查方式开展监督检查工作。各级各有关部门对抽查发现的违法违规行为,要依法依规加大惩处力度,要将随机抽查结果与市场主体的社会信用挂钩。“双随机、一公开”监管是市场主体监管方式的探索和创新,各级各有关部门要加大宣传力度,利用新闻媒体平台加深广大人民群众对“双随机、一公开”监管工作的了解。市直有关部门要加大工作指导力度,加强对下级部门“双随机、一公开”监管工作的业务指导、培训和督促。

市商改办主任(市工商局调研员、副局长):申立新,联络员:罗鹏洲,联系电话:0738-8329845,邮箱:472491366@qq.com

 

娄底市商事制度改革领导小组办公室

20181010

信息来源:娄底市工商行政管理局 责任编辑:
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