关于印发《市脱贫攻坚领导小组2018 年度工作要点的通知》

发布时间:2018-06-07 10:03 浏览量: 字体:

 

 

 

 

 

各县市区脱贫攻坚领导小组、扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组成员单位:

 

《市脱贫攻坚领导小组 2018 年度工作要点》已经市脱

 

贫攻坚领导小组审定通过,现印发给你们,请结合实际,认

 

真抓好落实。

 

 

 

 

 

 

 

娄底市脱贫攻坚领导小组

 

2018 6 4


 

 

 

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市脱贫攻坚领导小组 2018 年度工作要点

 

 

 

 

2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是加

 

快实施十三五规划和打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康

 

社会的关键一年,也是脱贫攻坚作风建设年。根据《省扶贫

 

开发领导小组 2018 年度工作要点》,结合我市实际,制定

 

娄底市脱贫攻坚领导小组 2018 年度工作要点。

 

一、总体要求

 

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,以习

 

近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣中央和省、

 

市的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持大扶

 

贫工作格局,坚持市抓协调指导、县抓责任落实的工作机制,

 

坚持问题导向,突出脱贫质量,狠抓巩固提升,突出扶贫领

 

域作风建设和腐败问题专项治理,强化组织保障,从注重减

 

贫进度到更加注重脱贫质量转变,从注重完成脱贫目标向更

 

加注重增强贫困群众获得感转变,确保脱真贫、真脱贫。

 

(二)目标任务。深入结合实施乡村振兴战略,推进精

 

准扶贫各项重点工作取得新进展,全市贫困地区基础设施和

 

社会事业稳步发展,贫困群众内生动力显著增强,扶贫领域

 

作风建设明显改善,脱贫长效机制初步建立,大扶贫工作格


 

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局更加稳固。全年计划减少 113431 名建档立卡贫困人口,

 

实现 200 个以上贫困村脱贫出列、双峰县脱贫摘帽。

 

二、切实加强扶贫领域作风建设

 

1.      狠抓作风建设。在全市范围内组织开展扶贫领域作风问题专项治理,集中解决四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。各级各部门要对照中共湖南省委湖南省人民政府《关于开展扶贫领域作风问题专项治理工作的通知》和《娄底市扶贫领域作风问题专项治理工作方案》要求,摸清作风建设薄弱环节,落实专项整改措施,用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。(市纪委及相关部门)

 

2.       落实攻坚责任。强化脱贫攻坚一把手责任制,落实

 

三走访、三签字、三联系要求,发挥领导干部关键少数示范带头作用。按照《娄底市脱贫攻坚责任制实施办法》要求,强化各级纪检监察部门监督责任,强化行业部门指导督促责任,强化驻村工作队及派出单位帮扶责任,强化县乡村三级政策落实具体责任。坚决防止以农村区域发展代替精准扶贫,防止人为提高脱贫标准、吊高胃口,杜绝降低脱贫标准、搞数字脱贫虚假脱贫,杜绝层层加码、急躁冒进、消极观望、拖延等待。(市扶贫办及相关部门)

 

3.       减轻基层负担。加强统筹整合,完善大数据平台,


 

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压实成员单位一把手开会发文、调研检查把关责任,进一

 

步减少会议文件,精简会议活动,减少发文数量,减少检查

 

考评,严格控制调研人数,优化调研方式,切实减轻基层负

 

担。(市委督查室及相关部门)

 

4.      查处突出问题。全面落实《娄底市脱贫攻坚十条禁令》,建立举报追查制度,组织开展明察暗访,对扶贫领域不正之风,一经举报,追查到底。建立查实曝光制度,对查实的扶贫领域案件,坚决予以曝光。建立主体责任和监督责任追究制度,对涉贫作风问题频发的地区、部门和单位,严肃追究有关单位和个人的责任。(市纪委、市监察委、市委督查室、市政府督查室、市扶贫办)

 

5.      从严惩治腐败。发挥互联网+监督平台作用,加强扶贫审计执纪监督,严厉查处雁过拔毛、贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题,既通报曝光典型案例,又对扶贫工作失职失责的党委、纪委双问责。(市纪委、市监察委、市审计局)

 

6.       建立长效机制。坚持立行立改与制度建设相结合,针对专项治理工作中发现的突出问题,追根溯源,举一反三,完善政策措施,加强制度建设,扎紧制度笼子,标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制。(各成员单位)


 

 

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三、扎实推进脱贫攻坚各项重点工作

 

7.      狠抓脱贫摘帽。围绕年度脱贫攻坚任务,重点加强对双峰县的指导帮扶和工作调度,坚决兑现脱贫摘帽军令

 

承诺。(市委督查室、市政府督查室、市扶贫办及相关部门)

 

8.      聚焦深度贫困。严格按照三个新增要求,引导各类资源向深度贫困村发力,进一步完善脱贫攻坚规划,细化政策举措,认真组织实施,集中力量攻坚。(各成员单位)

 

9.      深化产业扶贫。产业扶贫要坚持市场导向、强化规划引领、注重长期培育,紧紧瞄准户户有增收项目、人人有脱贫门路的目标,把发展特色产业作为脱贫攻坚的核心任务。建立健全项目管理、到村到户、利益联结机制,着力解决产业项目不多、产业发展不可持续、受益对象不够精准、利益联结不够紧密的问题。完善新型经营主体带贫机制,发挥在扶贫产业中的龙头带动作用,为贫困户培育增收产业、落实增收措施提供保障。围绕特色优势产业组建技术团队,确保有发展产业意愿的贫困户技术培训和帮扶指导全覆盖。进一步强化产业扶贫产销对接,扶持引导经营主体发展订单农业,鼓励全市机关和学校食堂采购贫困村和贫困户农副产品,确保农副产品有稳定的销售渠道。积极开展电商扶贫、乡村旅游扶贫等工作,切实提高贫困农户在产业建设中的参


 

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与度和受益度,确保在 2018 年实现每个贫困县有 1 个以上

 

发展基础好、建档立卡贫困户能广泛参与的扶贫特色主导产

 

业,种养专业合作社和市级以上龙头企业产业基地在贫困村

 

的覆盖率分别达到 70%50%以上。(市农委、市发改委、

 

市财政局、市科技局、市商粮局、市旅游局及相关部门)

 

10.      促进就业扶贫。提高转移就业组织化程度,发挥市政府驻外办事机构作用,建实劳务协作三个清单,推进

 

“311”就业扶贫行动。整合护林员、护河员、护库员、乡村卫生保洁员、垃圾清理员等公益性岗位,优先安排贫困群众就业;市直机关、事业单位、物业管理公司的保安、保洁等岗位优先从贫困户中聘请;加强对贫困群众职业技能培训,努力为他们外出打工、就业创业创造条件,提供服务。出台就业扶贫车间相关政策,促进贫困劳动力就近稳定就业,力争扶贫车间吸纳贫困劳动力就业占比达到 30%以上;推进巾帼脱贫行动,探索妇女手工脱贫模式。(市人社局、市扶贫办、市商粮局、市财政局、市妇联及相关部门)

 

11.      决战易地扶贫搬迁。不折不扣完成易地扶贫搬迁年度目标任务,严守搬迁对象精准界线、住房面积标线、搬迁不举债底线和项目规范管理红线,严格落实集中安置要求,及时做好土地复垦、生态修复等工作,用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,落实融资资金还款来源,抓好搬


 

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迁后续产业就业扶持,确保贫困群众搬得进、留得住、脱得了、富得起。(市发改委、市扶贫办、市财政局、市住建局、市国土局、市移民局、人民银行娄底市中心支行、农业发展银行娄底分行)

 

12.      推进危房改造。精准核实补助对象,加强技术支持和指导服务,推进 C 级危房加固改造,严防举债建房和超面积建房;确保完成 9550 户农村危房改造任务,双峰县全部完成危房改造任务。(市住建局、市扶贫办、市财政局、市国土局)

 

13.      发展教育扶贫。坚持优先发展农村教育事业,加强师资力量建设和教师培训,提高乡村教师待遇,改善乡村教师条件,让乡村留得住好教师。优先发展教育事业,全面落实建档立卡家庭经济困难学生资助政策,提高资助精准度和及时性;深入推进三帮一劝返复学,防止失学辍学。加大

 

雨露计划培训力度,对接受职业学历教育的贫困家庭学生

 

应补尽补,对贫困户当中的大中专毕业生,要积极帮助就业

 

创业,防止他们一毕业就失业。(市教育局、市财政局、市

 

扶贫办、市人社局、市发改委)

 

14.      强化健康扶贫。深入推进健康扶贫三个一批行动,完善落实三提高、两补贴、一减免、一兜底扶贫特惠

 

政策,全面实施建档立卡贫困患者医疗费用一站式


 

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算和先诊疗后付费,对患有大病、重病和长期慢性病的重点

 

人群分类救治,精准到村到户、到病到人;采取针对性措施

 

减轻患者医药费用负担,确保报销比例达到国家标准,有效

 

遏制因病致贫返贫。(市卫计委、市财政局、市人社局、市

 

民政局、市妇联、市扶贫办)

 

15.      加强兜底脱贫。推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,对丧失劳动能力、难以通过自身努力来实现脱贫的贫困人口,要进一步摸清底子,核准对象,严格把关,对符合条件的要通过社会保障实施政策性兜底,做到应保尽保。重点做好贫困老年人、残疾人、重病患者等特定贫困群体精准帮扶,统筹政策资源,采取针对性的长期专项扶助措施,有序有效解决兜底脱贫问题。(市民政局、市卫计委、市人社局、市残联、市财政局、市扶贫办及相关部门)

 

16.      推动金融扶贫。稳步推进扶贫小额信贷,力争贫困户获贷率和贷款规模有较大增长;加强信贷资金项目监管,确保少发生或不发生呆账、坏账。推动金融扶贫服务站、助农取款服务点、农村电商服务站融合共建,促进金融扶贫服务站扩能增效。(市政府金融办、人民银行娄底市中心支行、市扶贫办、市发改委、市财政局及相关部门)

 

17.      实施生态扶贫。积极争取上级对我市生态护林员等项目的财政支持。完善生态保护补偿机制,逐步提高生态公


 

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益林补偿标准。在贫困地区培育一批兼具生态和经济效益的特色林产业,带动贫困户增收脱贫。(市林业局、市财政局、市发改委、市环保局)

 

18.      完善基础设施。建好四好农村路,建设贫困村 25

 

户/100 人以上自然村水泥(沥青)路 1680 公里,完成农村公路提质改造 300 公里,稳步提升贫困地区农村公路安防能力和运输服务水平。完成 7.134 万名建档立卡贫困人口的安全饮水提升工程任务。完成 205 个贫困村农网改造升级。深入开展网络扶贫工作,实施第三批电信普遍服务试点,9个深度贫困村光纤网络通达率、4G 网络有效覆盖率均达到100%。大力实施贫困地区大气污染、水污染和土壤污染防治,完成 498 个贫困村环境整治任务。加快村级综合服务平台建设,做到年内清零。以景带村统筹推动旅游扶贫村整村推进。(市发改委、市财政局、市委组织部、市交通局、市水利局、国网娄底供电分公司、市经信委、市环保局、市农委、市住建局、市文体广新局、市旅游局、市扶贫办及相关部门)组织实施贫困村提升工程,全面落实贫困村运转经费和村干部基本报酬,进一步改善贫困村基础设施水平和发展条件。(市发改委、市财政局、市委组织部、市农委、市扶贫办及相关部门)

 

19.      支持发展村级集体经济。县级党委成立发展村集体


 

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经济领导小组,建立党委统一领导、组织部门统筹协调、相

 

关部门合力推动、乡镇和村具体落实的工作机制,确保村级

 

集体经济整乡推进、整县提升。把薄弱村、空壳村作为重点

 

扶持对象,统筹整合政策、项目、资金、人才等资源,加大

 

支持力度。积极探索支部+合作社+贫困户、实行股份经营、

 

开展物业经营、提供有偿服务等多元化发展途径,大力发展

 

合作经济、资源经济、物业经济、服务经济,不断壮大村级

 

集体经济实力。选准产业项目,发展特色产业,稳定集体经

 

济收入。(市委组织部、市发改委、市财政局、市农委、市

 

扶贫办及相关部门)

 

四、全面加强脱贫攻坚保障

 

20.      强化理论武装。学深悟透习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神,将总书记系列重要讲话精神纳入党委(党组)中心学习组学习范畴,提高政治站位,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程,抓实抓牢抓出成效。组织开展分级分类培训,力争年内所有扶贫干部轮训一遍。组织指导基层一线扶贫干部专题培训,着力打造一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。(市委组织部、市委宣传部、市扶贫办及相关部门)

 

21.      推进抓党建促脱贫攻坚。全面夯实基层基础,加强贫困地区干部队伍建设,突出贫困村两委班子建设,组织


 

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开展头雁培训计划。继续在全市村党支部书记中开展争当脱贫致富带头人活动。以县为单位开展软弱涣散村级党组织集中排查整顿,有效推进脱贫攻坚工作落实;探索建立脱贫攻坚正向激励机制,出台切实关心关爱脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的实施办法。(市委组织部、市人社局、市扶贫办)

 

22.      凝聚脱贫攻坚合力。深化互联网+  社会扶贫,加

 

   中国社会扶贫网上线工作力度,打造社会扶贫品牌。建设社会扶贫地方门户平台,充分发动非公有制经济人士和非公有制企业参与脱贫攻坚,继续深化“115”计划,推进民企联村行动。要出台专门办法,鼓励和引导社会组织、城市市民、创业能人、各地各界企业家和社会贤达等助力脱贫攻坚。(市扶贫办、市委统战部、市卫计委、市民政局、市工商联、市总工会、团市委、市妇联)

 

23.      激发内生动力。继续开展人穷志不穷,脱贫靠自身自强自立行动,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,持续开展扶贫政策宣讲,大力总结和宣传一批通过劳动致富的脱贫典型,营造脱贫光荣的良好氛围,帮助贫困群众增强内生动力,提高发展能力。加大贫困家庭劳动力技能培训、实用技术和转移就业服务力度,建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制,对有劳动能力的贫困人口,把帮扶措施


 

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与劳动就业相结合,鼓励多劳多得。(市委宣传部、市委组

 

织部、市农委、市科技局、市人社局、市扶贫办、市文体广

 

新局及相关部门)

 

24.      夯实基础工作。完善建档立卡,做好扶贫对象动态调整工作,重点将符合条件的农村低保对象纳入扶贫建档立卡系统;加强行业部门扶贫数据分析监测,推进数据协同使用,拓展系统服务功能,提升系统数据质量。(市扶贫办、市统计局、国家统计局娄底调查队及相关部门)加强面上县和非贫困村贫困人口帮扶工作,确保不出现帮扶死角

 

盲区。(市扶贫办及相关部门)

 

25.      强化驻村帮扶。认真执行中央《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》,科学安排贫困村和贫困人口在 100 人以上的非贫困村新一轮驻村帮扶,坚持因村选人组队,做到应派尽派、精准选派;加强驻村工作队管理和考核激励,对不称职的队员实施召回制,并通知派驻单位记入干部个人档案,更好发挥驻村干部在攻坚一线的引领作用。(市委组织部、市扶贫办及相关部门)

 

26.      强化资金监管。加强涉农资金整合,有效提高扶贫投入。建立脱贫攻坚项目库,加强项目论证和储备,防止资金闲置和损失浪费。全面落实扶贫资金项目公告公示制度,扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资


 

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金使用情况一律公告公示。加快扶贫资金拨付、使用,提升扶贫资金使用效益。深入开展扶贫专项审计和政策跟踪审计,加大跟踪整改督促力度。(市财政局、市扶贫办、市发改委、市审计局、市监察委)

 

27.      巩固脱贫成果。坚持一手抓脱贫攻坚,一手抓脱贫成果巩固,按照脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的要求,全面促进稳定可持续脱贫。对已摘帽的贫困村、已脱贫的贫困户,要坚持摘帽不摘责任、不摘监管,脱贫不脱政策、不脱帮扶,落实后续帮扶计划和巩固提升工作,

 

扶上马,再送一程,确保真脱贫、不返贫。统筹抓好人脱

 

贫、村出列与县摘帽工作,统筹抓好贫困村与非贫困村贫困

 

人口脱贫,统筹实施贫困户与非贫困户的帮扶,切实提高脱

 

贫质量。(市扶贫办及各成员单位)

 

28.      严格督查考核。建立脱贫攻坚督查制度,做好重点督查、专项督查,把暗访作为主要方式,促进脱贫攻坚决策部署落地。对扶贫工作成效考核和第三方评估问题突出的县市区进行重点督查。(市委督查室、市政府督查室、市扶贫办)建立信访、网信、扶贫等部门扶贫信访信息互通机制,充分发挥市脱贫攻坚领域信访和网络舆情处置工作小组作用,挂牌督办一批脱贫攻坚工作问题突出和群众举报反映问题较多的县市区。(市脱贫攻坚领域信访和网络舆情处置工


 

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作小组、市委网信办、市信访局、市扶贫办)

 

29.      营造良好氛围。坚持正确舆论导向,大力宣传党的扶贫政策,全面宣传脱贫攻坚取得的显著成效和先进典型,深入挖掘宣传精准扶贫精准脱贫代表人物、典型事例,及时总结提炼可推广、可复制的典型经验以及特色亮点工作。落实涉贫事件处置反馈机制,压实各级各部门舆情管控责任,及时回应社会关切,妥善处置涉贫舆情,把握正确舆论导向。

 

(市委宣传部、市委组织部、市委政研室、市委网信办、市扶贫办)

 

30.      防范化解风险。防范产业扶贫失败风险、扶贫小额信贷还贷风险及加重政府债务等经济风险。(市农委、市金融办、市扶贫办)防止扶贫政策养懒汉造成福利陷阱产生的道德风险。(各成员单位)

 

各县(市、区)党委、政府要强化主体责任,加大工作

 

力度,根据本要点安排,结合实际,迅速研究制定年度脱贫

 

攻坚工作方案,认真抓好落实。市扶贫开发领导小组办公室

 

要加强调度,确保全市年度脱贫攻坚各项部署安排落实落地。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

娄底市脱贫攻坚领导小组办公室                                2018 6 5 日印发

 

 

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信息来源:娄底市脱贫攻坚领导小组办公室 责任编辑:
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