2016年市卫生计生委绩效评估自评报告

发布日期:2017年01月05日

2016年,我委将政府绩效评估工作作为头等大事,切实加强了组织领导,层层分解责任,加强督促检查,各相关责任科(室站)认真履行职责,采取有效措施,真抓实干,已圆满完成了各项工作任务。在全国青少年健康发展能力建设大会上作了典型发言,卫生计生系统控烟工作排名全省第一,全市医疗纠纷治理及“平安医院”创建工作排名全省第二,公共卫生工作被评为全省先进,创建基层组织建设先进市和“两学一做”学习教育暨责任心教育等多项工作也在省市获得殊荣。现将具体情况报告如下:

一、建设幸福娄底,狠抓小康建设

全力开展健康教育,大力开展疾病预防控制工作,全市平均预期寿命达到了75.8岁。加大人才引进力度,在绩效工资分配上向临床医务人员倾斜,广大医务人员的工作积极性得到充分发挥;与此同时,我们加大了对违法执业行为的打击力度,全市拥有执业医师8960人,每千人拥有执业医师2.04人。全年全市新农合覆盖率达到97%,农村卫生厕所普及率达到80.29%。由于做了大量卓有成效的工作,我委已全面完成了小康建设任务。

二、突出第一要务,狠抓经济发展

1、重点工程有新起色。娄底市中心医院综合楼、市第一人民医院外科综合楼都已竣工;市矽肺病及癌症防治中心综合楼和市中医医院全科医生临床培训基地完成主体工程验收,已进入装修阶段;市儿童医院项目已于9月正式开工;市第二人民医院儿科楼建设详细勘察和三通一平等前期准备工作已基本完成;此外,我们还及时储备了市疾病预防控制中心检验检测综合楼等五大项目。

2、旅游业发展有新突破。建立完善了旅游公共卫生突发事故应急处理机制,做好了重大旅游活动的医疗保障工作。

3、优化经济发展环境有新进展。在政务中心设置了办事窗口,医疗机构设置审批、执业医师注册等非涉密行政审批事项在全省网上政务服务和电子监察系统上全方位运行。强化政务服务意识,杜绝了违规涉企检查行为,杜绝了不作为、乱作为、缓作为等损害群众利益的行为。按规定要求对行政服务事项的当事人进行回访,回访率达到了100%。优化项目建设环境,未发生“三强”事件,未发生违规违法干预和插手工程项目建设行为。已按规定要求将市健康产业协会与行政机关脱钩。通过方方面面的努力,我委已全面完成了优化经济发展环境工作。

三、构建和谐社会,狠抓深化改革和依法治市工作

1、在深化医药卫生体制改革上下功夫。制定了《娄底市深化医药卫生体制改革“十三五”规划》,从2016101日零时起,在我市城市公立医院全面实施了以“取消药品加减、同步调整医疗服务价格”为标志的综合改革,社会反响良好,已向省卫生计生委报送7条信息、向市深改办报送了5条信息。继续深化县级公立医院综合改革。基层医疗卫生机构综合改革步伐加快,乡村医师签约服务工作在全市铺开。深化“平安医院”创建活动,建立了市级调解平台,加强医疗机构人防、技防、物防、制度防建设,确保了医患人身安全。开展了分级诊疗试点工作。在我市卫生计生系统大力开展“医德医风建设年”、“三好一满意”、“优质护理服务示范工程”、“十大便民惠民举措”等一系列卓有成效的活动,加强医疗行风建设,群众就医感受不断改善。

2、在卫生计生机构整合上下功夫。在召开专题会议、开展专题督查的同时,将卫生计生机构整合工作纳入了市委常委会议议程,目前我市各级卫生计生行政部门、妇幼保健和计划生育技术服务机构及卫生计生执法机构已全面完成整合任务。

3、在建设法治政府上下功夫。加强规范性文件审查工作,做到了程序规范,并杜绝了违法违规情形。认真落实法治政府建设各项任务,以卫生计生委文件印发了《2016年全市卫生计生法制工作要点》和《娄底市卫生计生行政复议与行政应诉管理办法》,加强普法工作,严格规范行政执法行为,去年以来未发生行政行为违法违规现象。

4、在政务公开上下功夫。建立健全主动公开、依申请公开、发布协调、保密审查和监督考核等制度,将重要政府信息在政府网站予以公开。安排3名职工在市政府服务中心窗口上班,对12项行政许可、7项非行政许可制定了统一的办事指南,并在网上公示,非涉密行政审批事项全部在全省网上政务服务和电子监察系统办理。

5、在政府网站建设上下功夫。对原娄底市卫生局网主页进行了更新改版,按规定开设了政务公开、政府信息发布专栏,及时准确做好网上政府信息公开工作。指导督促各医疗卫生单位开展办事公开工作,所有涉及公众服务的项目和相关制度都在网上进行了发布,并及时更新,从而提高了工作效率和透明度。

6、在加强协税护税上下功夫。按照《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例的规定,履行了个人所得税全员全额扣缴申报义务。

7、在信访工作上下功夫。将信访工作列入委机关日常工作范畴,建立了委领导每7周轮流接访制度。着力排查潜在的不稳定因素,积极落实“百日信访”会战,对历史积案安排人员专题调研解决,专人负责网上接访。一年来共接到来信来访投诉146宗,省长、市长信箱转来的17宗,所有投诉均得到妥善处理,群众对处理结果普遍比较满意,未发生进京赴省非正常上访事件及其他非正常信访事件。

8、在殡葬改革上下功夫。成立了领导小组,制定了考核细则,并与市直各医疗卫生单位签订了责任书。抓好殡葬改革宣传教育。10月份,我委开展了1次专项督查。一年来,委机关及市直医疗卫生单位没有发生太平间遗体外运及其他违规丧葬行为。

四、改善民生福祉,狠抓社会治理和民生保障工作

1、抓综治工作。在加强信访工作和深入开展普法宣传活动的同时,认真开展“平安医院”创建活动。设立了市级调解平台,将平安医院建设和维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项活动纳入对各级各部门的考核。采取多种形式调解处理医患纠纷,加强医疗机构人防、技防、物防和制度防建设,加大对涉医违法犯罪的打击力度。与此同时,我们认真开展反恐工作,积极做好传染病防控工作。一年来,全市医疗卫生计生系统社会治安形势总体平稳,杜绝了群体性事件发生。

2、抓禁毒工作。由于多措并举,一年来委机关及市直医疗卫生单位未发生吸毒贩毒行为。一是狠抓了禁毒宣传教育。二是对公职人员普遍开展了大排查。三是加强了对麻醉药品和精神药品的管理。四是在市疾控中心设立了美沙酮药物维持治疗门诊,做好戒毒工作。五是认真实施了帮扶单位“无毒社区”禁毒工作。

3、抓安全生产工作。严格行业安全,全系统全年无安全生产事故。在安全生产上做到了警钟长鸣、逢会必讲。大力开展百日安全竞赛活动;积极加强对特种设备的安全管理;委机关组织大型安全检查三次;在迎接国家检查时,积极配合市安委会抓好了相关工作。

4、抓道路交通安全工作。结合大排查、大管控、大整治行动,对医疗系统存在的隐患及时提出整改措施,并及时督办。在特种危化毒麻药品运输上严格把关,全年无道路交通安全事故。

5、抓重点民生实事。认真落实“重性精神病患者救治救助工程”,截止到1125日止,全年已纳入救治救助的重性贫困精神疾病患者631人,完成任务数的102%;冷水江市精神病医院完成了改扩建任务,实际投资1000万元,完成建筑面积5386平方米,新增床位170张,项目主体工程已经竣工并经当地建设、监理部门验收。具体做法是:

一是加强领导。市政府印发了《娄底市2016年重点民生实事项目实施意见》(娄办发[2016]12号)。作为牵头项目单位,我委成立了领导小组,制定了实施方案;与综治、人社、绩效办、公安、民政、财政、统计、残联等部门加强联络,建立了部门协调机制与精神卫生工作长效机制,联合下发了《娄底市精神卫生工作规划(2015-2020年)》和《娄底市肇事肇祸等严重精神障碍患者奖励实施办法》;并加强了安排部署,明确了责任追究办法。

二是健全机制。成立了“重性精神疾病患者救治救助工程领导小组”、“重性精神疾病患者救治救助技术指导专家组”,制定了“娄底市重性精神疾病患者管理治疗项目实施方案”和“娄底市重性精神病患者救治救助实施方案”,把项目工作的考评指标进一步细化、量化,通过电视、网络、报刊等向社会公布救治救助的对象和流程等事项,组织召开各相关单位动员大会,形成了联动配合、有的放矢、齐头并进的良好工作态势。

三是加强培训。先后邀请省级精神卫生专家来我市举办了二次培训班,共有330余人参加了培训。

四是广泛宣传。坚持每月在各地主流网站和媒体发表宣传重点民生实事项目“重性精神疾病患者救治救助工程”文章,重点推出解救关锁贫困重性精神病人系列报道。同时,我们还通过电视、网络、报刊、街头义诊、送药下乡、社区讲课等多种形式大力开展精神卫生知识的宣传。

五是加强督查。我委不定期地采取电话和现场督查的形式对各县市区重点民生实事项目“重性精神疾病患者救治救助工程”的进度和质量进行督查,同时每月编印《娄底市严重精神障碍信息管理暨重点民生实事项目进度月报》。620日至22日、1114日至18日分别由郭细军副主任带队组织市精防中心相关专家对全市精神卫生工作进行了现场督查。

六是强化管理。我市根据分级负责,属地管理的原则,将重性精神疾病患者排查信息全部录入系统,并将重性精神疾病防治管理纳入日常工作,按照防治结合的工作模式建立市、县、乡镇(社区)、村四位一体的管理治疗网络。截止1031日,全市累计登记并录入国家严重精神障碍信息系统的患者17020人,在册患者16083人,本年在管患者15218人。

认真落实农村适龄女“两癌”免费检查工作。截止11月底,全市共有84463名农村适龄妇女进行了“两癌”免费检查,完成全年任务的101.89%。具体做法是:

一是加强组织领导。以市政府名义印发了《娄底市农村适龄妇女“两癌”免费检查工作实施意见》,建立了以市政府领导为总召集人,市妇联、市卫生计生委、市财政局等部门负责人为成员的娄底市农村适龄妇女“两癌”免费检查工作联席会议制度。518日召开了全市项目工作协调会议。我委制订下发了“两癌”免费检查工作质量控制方案,成立了由相关专业技术人员组成的专家技术指导组和质量控制组。全市各级加强了对工作开展的督促指导,为全市农村适龄妇女“两癌”检查项目工作的顺利实施提供了有力的组织保障。

二是积极宣传动员。全市先后发放“两癌”免费检查系列宣传资料50余万份,制作宣传版面50余期、宣传展牌200余个,悬挂宣传横幅140余条,入户宣传动员达100000余人次。

三是加强培训指导。市、县有关专业人员全部参与了全省统一举办的“两癌”检查技术培训班。各县市区也先后举办了培训班,培训人员达500余人次。此外,我们对各医疗单位提出了“四统一”的工作要求,进行了针对性的技术指导。

四是规范操作运行。在项目实施单位上严格把关,由各县级妇幼保健院和具备条件的中心乡镇卫生院承担检测任务。市、县两级都及时组织专家队伍,深入到各个定点医疗机构进行巡回技术指导和质量控制检查,对发现的问题现场指导、现场交办。各项目实施单位严格遵守操作规范,做到检查认真仔细、转诊科学规范、服务热情周到、保守患者隐私,得到了广大人民群众的交口称赞。

五是规范信息管理。建立了筛查随访制度和信息管理制度,为受检妇女逐个建立档案。对发现的阳性体征和高危人员,及时通知并督促开展进一步检查。各县市区均安排人员负责阳性个案随访召回、数据统计、信息上报及微机录入等工作。

六是实施医疗援助。对查出的“两癌”患者,各地普遍实施了医疗援助,或由政府出资购买“妇女团体安康保险”,或将“两癌”病人治疗费用纳入新农合报销范围并提高报销比例。

五、增添工作活力,狠抓从严治党和机关管理工作

1、抓好宣传思想工作。一是加强网络舆情管理。在各级卫生计生部门配备了网络舆情监测员,建立健全了管理制度,对本地本单位发生的突发事件和敏感问题信息及时报告,及时规范处置,正确引导,没有出现重大负面舆情。二是组织开展纪念中国共产党成立95周年和红军长征胜利80周年宣传教育活动。在委机关组织全体干部职工集中学习,并利用电子显示屏进行宣传。628日举办了直属机关党 委庆祝“建党95周年”表彰大会,8月份组队参加了市纪委、市委组织部等单位联合举办的“纪念中国共产党成立95周年”合唱比赛,并获银奖。三是落实党管意识形态工作原则,加强了对各类意识形态阵地的管理,确保了意识形态领域安全。

2、抓好队伍建设。健全民主集中制,领导班子团结和谐。我委严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关人员调任、招聘规定,杜绝了违规用人、违规聘任和调任、调配工作人员等行为发生,年轻干部、女干部按要求配备到位。着力实施能力提升工程,遵循人岗相称、适才适用的原则合理安排工作岗位,营造了良好的人才发展氛围。落实老干部的政治待遇和生活待遇,积极组织老干部参加健康有益的活动,让老干部老有所为、老有所乐。

3、抓好组织建设。潜心抓好“两学一做”暨责任心学习教育,做到规定动作不走样,自选动作有特色,获得了市委组织部、市直工委的高度肯定。获得市直工委举办的“学党纪条规”竞赛第三名、“微型党课竞赛”三等奖。

4、抓好作风建设。认真抓好中央“八项规定”、省委“九项规定”的落实,集中开展“纠四风、治陋习”专项整治,切实解决了党风、政风方面存在的突出问题。推行首问负责制、一次性告知制等制度,严格责任追究,不折不扣地执行了省委省政府、市委市政府的重大决策部署,并保质保量地完成了交办的各项工作任务。

5、抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,严控“三公”经费,加强财务管理,加强对重点环节和关键岗位的监管,收到了明显的成效。

6、抓好应急管理。编制了《娄底市突发事件紧急医学救援应急预案》和《娄底市卫生计生委应对雨雪冰冻灾害医疗卫生救援应急预案(试行)》等多个规范性文件,抓好应急值班,对突发事件及时进行了处理,无误报、迟报、漏报等现象,杜绝了因处置不当而造成负面影响的事件发生。

7、抓好财政管理。今年以来,我委将单位整体支出和专项资金实行绩效目标管理,分项目进行了细化,并将预算绩效目标上报市财政局。分别于43日、97日在部门门户网上对2016年单位预算和2015年决策及三公经费的预决算进行了公示。年初,针对卫生、计生单位合并整合调整了财务人员,我委会计基础扎实,财务科长、会计、出纳均有会计从业资格证,并每年年检合格。由委纪检、财务牵头,对委机关、市直医疗卫生单位的“四风”问题、违反“八项规定”和省委“九项规定”的行为进行自查和抽查,今年在接受市纪委、市财政、市审计的检查中,没有发生严重违法、违规(纪)的问题,并对存在的问题进行了认真整改。

8、抓好公务用车制度改革。按时完成了公车改革任务,全委共9台车,车改后保留了2台应急车辆。对保留车辆严格按规定实行管理,实行定点加油、定点存放、节假日集中封存,无借用和违规使用公车的行为。

9、抓好办公用房管理。严格规范办公用房管理,及时完成了办公用房的腾退工作,无超标准使用办公用房、侵占移交办公用房及出租、出租办公用房等现象。

10、抓好国防建设。按时按要求落实了1名军转干部、16名退役士兵和3名随军家属的安置任务,以实际行动支持国防建设。

六、确保政令畅通,狠抓“三个创建”和“七个三年行动计划”

1、落实创建全国文明城市工作。一是抓好委机关的创文工作。广泛开展宣传教育,普及创文知识,搞好环境卫生,抓好控烟工作。二是抓好市直医疗卫生单位及市管民营医院的创文工作。由委领导带队到各医疗卫生单位开展全方位督查,各医疗卫生窗口单位精心部署,真抓实干,全面完成了各项创文工作任务。三是抓好“五小”门店监管。督促“五小”门店配齐了卫生设施和“三防”设施,并落实了卫生管理、日常消毒、“五病”调离等制度。四是抓好社区帮扶工作。为所联系的花山社区投入帮扶经费7万元,并定期帮助打扫卫生。

2、落实创建基层组织建设先进市工作。制定了《娄底市卫生计生委创建基层组织建设先进市工作实施方案》,扎实开展了“党建工作大排查”、基层党建标准化建设、党建创新项目大推进等活动。在市直工委组织的党建创新项目成果评审中,市卫生计生委直属医疗卫生单位分别荣获一、二、三等奖。

3、落实文化旅游及健康养老产业发展行动计划。已建立完善旅游公共卫生突发事件应急处置机制。将老年人养老医疗机构纳入《娄底市医疗机构设置规划》(2016-2020年),简化审批程序,降低准入门槛,鼓励举办医养结合型医疗机构。大力拓展中医养老养生项目,涟源市龙山中医药文化旅游项目建设如火如荼,22家乡镇卫生院中医药综合服务区建设项目全部完成并投入使用。

4、落实脱贫攻坚工作。市卫生计生委及其所属二级机构在年内为帮扶的杏子铺镇吴合村下拨扶贫资金21万元,在其他相关部门协调资金50余万元。扎实推进精准扶贫工作,93户建档立卡贫困户已脱贫65户。在该村新修水渠2公里,改扩建道路5公里,为修建养老院做好了“三通一平”等前期工作,成立了农村合作社,并开展了产业帮扶。

5、落实天蓝水净地绿行动计划。在搞好环境卫生的同时;高度重视农村卫生厕所改造工作,先后多次被市小康办评为项目快进单位。加快医疗废弃物集中处置工作,已完成了《娄底市医疗废弃物集中处置条例》的立法调研工作,并对未建立医疗废水处置设施的乡镇卫生院进行了限期整改。

七、彰显部门特色,狠抓卫生计生工作

(一)落实基本国策,加强计划生育工作

1、突出“三个到位”,落实党政责任。一是领导重视到位。在今年年初的全年计划生育工作大会上,时任市长的李荐国亲自下发督办令。10月份,市委书记李荐国专门就卫生计生机构工作专题召开各县市区委书记调度会。市委、市政府主要领导、四大家分管领导分别就计划生育工作带队开展调研和督查。二是机构改革到位。三是经费投入到位。计生事业经费按标准到位,基本公共卫生服务项目资金拨付到位,上级转移支付资金拨付到位,配套经费筹集到位。

2、严格“三个依法”,净化生育环境。一是依法严格控制违法生育。今年年初,我市组织了“市县直通乡村干部、乡村直通育龄群众”的计划生育大宣讲行动。加强孕情环情监测,指导育龄群众及时落实有效的避孕节育措施,并加强了社会抚养费的征收监管。二是依法打击“两非”行为。构建整治“两非”的长效机制,加大对“两非”案件的查处力度,年内全市共查处上报“两非”典型案件24例,均通过省卫生计生委审核认定。三是依法落实奖励扶助。全市两扶对象的确认及时率和准确率均达到了100%,各地对两扶家庭在国家发放的基础上普遍提高了奖励标准。

3、面向“三个注重”,促进转型发展。一是更加注重人口素质。全方位开展优生优育咨询指导,层层举办了针对高龄产妇的优生优育知识讲座。出台了《娄底市贯彻落实湖南省出生缺陷防治办法实施方案》(娄政办函[2016]33号),将婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸纳入基本卫生服务项目,实施城乡全免费,2016年我市孕产妇产前筛查率达到83.93%,干预诊断率达到83.2%。着力推进青少年健康发展工作,成立了青少年健康发展专家委员会,已举办专题讲座8场;今年9月份,我市在全国青少年健康发展能力建设会议上作了典型发言。二是更加注重优质服务。强化计生宣传,建立了集休闲、健身与健康教育于一体的人口健康大观园。强化流动人口均等化服务。强化便民利民服务,实行生育登记服务制度,积极推行网上办证制度。三是更加注重群众自治。在积极推进诚信计生的基础上,狠抓基层示范创建,全年全市共创建市级示范村(居)42个,省级示范村(居)15个,娄星区还荣获了“全国计划生育基层群众县级示范项目试点单位”的殊荣。

4、狠抓“三个环节”,推进综合治理。一是严把计划生育审查关。各级各部门都严格落实计划生育“一票否决”制,市本级对非公有制经济代表人士进行计划生育审查时,有4名同志被“一票否决”。二是积极落实部门信息共享。各级各部门建立了信息安全共享机制,实现资源共享。三是推动部门政策兼容。各部门结合本身工作实际,出台了有利于计划生育工作开展的政策措施。

(二)突出重要环节,加强卫生计生重点工作

1、认真促进健康服务业发展。以市卫生计生委、市财政局名义印发了《关于做好2016年县级公立医院综合改革工作的通知》,全面推进县级公立医院管理体制机制、服务价格调整、认识管理、收入分配、医保支付等重点改革。今年420日,以市医改领导小组名义印发了《娄底市县级公立医院综合改革效果评价实施方案》,对县级公立医院综合改革进行了督查和效果评价。解放思想,坚决破除体制机制阻碍,积极引导社会资本兴办医疗机构,先后以市政府名义印发了《关于进一步促进社会办医加快发展的实施意见》和《关于公立医院混合所有制改革试点的指导意见》,进一步放宽准入条件,进一步优化发展环境。截止201612月,全市共有各级各类民营医院62家,占全市医院总数的63.3%,民营医院实有床位数占全市实有床位数已超过20%。成立了高规格的市第一人民医院“创三甲”协调小组,协调小组下设6个工作组,先后以市政府名义印发了2个关于市第一人民医院创三甲有关问题的协调会议纪要。今年524日,我委召开党组扩大会议,专题研究部署市第一人民医院创三甲工作。目前,此项工作正在有序推进。

2、认真推进基本公共卫生服务均等化。一是促进基本公共卫生服务均等化,抓好居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、高血压病患者管理、糖尿病患者管理等12项基本公共卫生服务,项目效益和服务水平不断提升,我市在2016年度全省基本公共卫生服务项目考核中被评为全省先进单位。二是疾病预防控制平稳有序。继续实施艾滋病、结核病等重点疾病防治规划,落实免疫规划和强化免疫工作措施,全年未发生甲类传染病,未发生大面积的传染病暴发流行,艾滋病、肺结核等多数传染病发病率下降,艾滋病抗病毒治疗比例和肺结核新涂阳患者治愈率超过了省里规定的指标。三是加强突发公共卫生事件应急处置工作。科学应对、及时处置了15起突发公共卫生事件,报告突发公共卫生事件数比去年同期下降了33%

3、认真落实免费孕前优生健康检查。抓好宣传发动,严格操作规程,严格规范管理,2016年全市完成孕前优生健康检查72535人次,占目标人群的比重达到237.7%,妊娠结局随访率达98.43%

4、认真强化流动人口管理。一是扎实细致的开展数据清理工作,共清理流动人口信息20多万条,流入人口信息匹配率为98.1%,流出人口信息匹配率为80.94%,分别在全省排名第7位和第6位。二是搞好流动人口卫生计生动态监测和信息互动工作,应处理流入人口信息9509条,及时处理9465条,到位率为99.54%;应处理流出人口信息19886条,及时处理19767条,到位率为99.4%。三是扎实开展流动人口卫生计生区域协作工作,于7月份组织各县市区赴广东省开展了区域协作。四是卓有成效地开展流动人口“关怀关爱”工作,广泛开展了送政策、搞慰问和查环查孕查病等优质服务。五是强力推进均等化服务工作,冷水江市冷江街道经省卫生计生委验收被授予全省流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范街道。

我委在2016年政府绩效考核评估中虽然做了大量卓有成效的工作,但也存在一些不容忽视的问题。一是受社会上不良舆论的影响,群众支持计划生育工作的力度下降,遏制违法生育的难度加大。二是取消药品销售价格加成后,医院入不敷出,公立医院改革难以持续推进。三是市里每年给我委分配的退伍士兵安置任务过重,致使市直医疗卫生单位的非技术人员比重偏高,“三优”培训服务中心超编严重。在新的一年里,我们将以新的举措,创出新的业绩。

 

 

 

     娄底市卫生和计划生育委员会

   20161230