在全市半年经济工作暨城乡环境整治及建设工作会议上的讲话

  • 发布时间:2012-07-20
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易鹏飞
(2012年7月19日)
同志们:
  根据会议安排,我就上半年全市经济工作和下半年工作讲四个方面的意见。等下书记还要作重要指示,请大家认真领会,抓好落实。
  一、充分肯定成绩,坚定信心加压力
  今年上半年,面对严峻复杂的经济形势,全市上下在市委的坚强领导下,全面贯彻落实国家宏观调控政策和省委、省政府的部署要求,坚持“稳中求好、好中求快”的总基调,把稳增长放在经济工作的首要位置,突出抓产业、扩投资、促消费,全力确保了经济平稳较快发展。总的来看,上半年我市部分指标的增长幅度虽然与去年同期相比有所下滑,甚至少数指标低于年初确定的预期目标,但总体上仍然处于高位运行区间,基本实现了时间过半任务过半的目标。一是主要指标增长较快,完成较好。上半年,全市实现地区生产总值376.24亿元,同比增长11.9%,分别高于全国、全省4.1个百分点和0.4个百分点。第一产业增加值46.18亿元,增长4.3%,高于年初目标0.3个百分点;第二产业增加值195.44亿元,增长14%,其中规模以上工业增加值170.82亿元,增长15.1%,高于全国4.6个百分点,居全省第8位;第三产业增加值134.62亿元,增长11.3%,高于去年同期1.1个百分点,高于全国3.6个百分点。完成财政总收入48.46亿元,增长30.89%,增幅居全省第2位,其中公共财政预算收入28.28亿元,增长39.63%,高于去年同期7.9百分点,增幅居全省第3位。全市固定资产投资完成184.37亿元,同比增长38.6%,增速高于去年同期4.4个百分点,分别高于全国和全省增速18.2和14.4个百分点,超年初目标任务13.6个百分点,增速居全省第1。全市金融机构各项存款余额866.73亿元,比年初增长11.5%;各项贷款余额519.86亿元,比年初增长10.84%,上半年贷存比达到了59.98%,位列全省第4位。社会消费品零售总额138.06亿元,同比增长15.5%。二是特色工作强力推进,效果明显。今年以来,市委、市政府紧紧围绕项目建设、产业发展、基础建设和作风转变、优化环境等重点工作,积极组织开展了“项目建设推进年”、“工业企业帮扶年”、“工业四年倍增计划”、“交通建设四年行动计划”、“学习宁乡经验,实施加速赶超”、“万名干部下基层,三联三转三提高”等一系列主题活动,开展这一系列的活动,目的只有一个,那就是加快发展,促进赶超。半年来,随着这些主题活动的全面开展和深入推进,全市上下抓项目、议项目的氛围更加浓厚,稳增长、促发展的责任感、紧迫感更加强烈。特别是按照武生书记年初提出的“以项目看能力、以项目评业绩、以项目论英雄”的工作要求,全市上下尤其是五大项目组,按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,切实强化项目调度协调,推进项目建设的领导力度、协作配合、机制保障前所未有,取得了明显成效。上半年,全市施工项目达到1076个,同比增长49.9%,新开工项目742个,增长64.5%,市级领导挂点和联系的105个重点项目中,实际开工项目82个,开工率达78.1%,完成投资86.85亿元,占年度计划的46.4%,增幅比去年同期高16个百分点。我市列入省“三个一”行动计划重点建设的32个项目中,实际开工31个,开工率96.9%,完成投资40.12亿元,占年度计划的58.9%。汽车板电工钢、三一新材料、大丰和电动汽车、特种车辆、沪昆高铁和6条高速公路、长韶娄高速娄北连接线、高盛板业蜂巢芯底板和硅酸钙板、天客物流、城南中学等一批重特大项目加速推进。从县(市、区)来看,项目进展推进力度加大、氛围更浓、效果更好。上半年县(市、区)348个重点建设项目完成投资118.3亿元,占年度投资计划的45.8%,同比提高15个百分点,实际开工268个,开工率77%,同比提高6个百分点。在“工业企业帮扶年”活动中,市、县(市、区)两级113名领导、145个帮扶单位、321名帮扶工作队员帮扶166工业企业(项目),解决实际问题176个,成功克服了宏观经济疲软、资金紧缺等困难,有效推进了全市工业经济平稳较快发展,工业经济呈现出“两快一好”的新变化,即轻工业增长快于重工业增长14.5个百分点,小微型企业增长快于大中型企业增长32.9个百分点,节能降耗形势趋好,万元规模工业增加值综合能耗下降18.68%。与此同时,进一步理顺了征拆安置机制,强力推进征地拆迁,铁腕整治违法建设,坚持“拆迁与安置同步”,切实维护老百姓的合法权益,征地拆迁速度明显加快,为确保用地需求、项目落地提供了坚强保障。三是社会民生投入加大,保障有力。按照保民生就是保发展的要求,各级各部门紧紧围绕就业、社保、增收、就学等领域卓有成效地推进和开展了一些工作。今年上半年,全市新增城镇就业人员2.06万人、新增农村劳动力转移就业4.05万人,帮助失业人员实现再就业1.12万人。新型农村合作医疗覆盖面扩大,新农保试点取得明显成效。15所新建和改扩建乡镇敬老院全面进入施工,保障性安居工程新建项目开工4248套,竣工802套。财政投入扶贫资金9589万元,争取移民后扶资金2亿元,受益移民32万人。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到9792元、2797元,分别增长14.8%和21.5%,增速分别高于去年同期2.9和3.4个百分点。大力实施“化解城区大班额四年行动计划”,号召社会各界积极捐资助学,城南中学、吉星路小学、一小扩建等一批教育项目建设进展顺利,社会捐资助学总金额达到1.7亿元,县(市、区)化解城区大班额行动也正在扎实展开。大力实施“菜篮子三年行动计划”,市场保障力度进一步加大。坚持多管齐下,统筹抓好生产安全、金融安全、环境安全、食品安全等各项工作。加强和创新社会管理,夯实基层基础工作,扎实推进社会管理综合治理,加大打黑除恶等专项整治力度,社会大局保持稳定。所有这些工作,都为稳增长、促发展营造了一个良好的外围环境。
  总的来看,今年上半年的成绩可圈可点,也来之不易,各级各部门为之付出了艰辛的努力。我们经常讲,成绩不说跑不掉,问题不说不得了。从目前的情况看,除了资金、土地、人才、技术等要素保障仍然面临诸多困难和问题外,以下四个方面的问题,尤其值得我们高度重视:一是主要经济指标增速下滑超过预期。上半年,除财政收入、第一产业、社会消费品零售总额等3个指标没有出现下滑外,其余主要经济指标增速都呈逐月下滑趋势,生产总值从2月份的13%下滑至3月份的12.2%、4月份的11.5%、5月份的11.0%,6月份略有回升,也仅为11.9%;其中工业增加值从2月份的16%下滑至3月份的15.4%、4月份14.7%、5月份的13.8%,6月份略有回升,仅为14.2%;规模工业增加值从2月份的17.8%下滑至3月份的16.7%、4月份的14.1%、5月份的14.3%,6月份略有回升,仅为15.1%;固定资产投资从2月份的57%下滑至3月份的45%、4月份的44、9%、5月份的41.9%、6月份的38.6%;第三产业增加值从2月份的11.2%下滑至3月份9.4%、4月份的9%、5月份的8.9%,6月份有所反超,为11.3%;进出口总额同比大幅回落113.8个百分点。二是部分指标没完成序时进度。1-6月份,13个主要经济指标中,生产总值、建筑业、第三产业、全部工业、规模工业、社会消费品零售总额、进出口总额等7个指标没有完成预定目标,分别低于年初目标1.1、3.4、0.7、2.3、3.4、2.4、41.4个百分点。三是个别指标在全省排位继续后移。根据调度的数据,1-5月,我市规模工业、进出口总额等2个指标,分别低于全省平均水平0.5、35.1个百分点,分别排全省第9位和12位,进出口总额从去年的第1位退到了12位。四是新出现了一些问题和困难。如骨干企业经营困难,涟钢、冷钢、金电等企业出现大面积亏损,对全市经济的拉动作用明显减弱;投资特别是工业投资、基础设施建设投资、高新技术产业投资增速放缓,后续产业项目和基础项目严重不足;第三产业长期上不来,严重影响了一、二产业的发展质量和全市经济的发展速度,等等。这些问题都必须引起我们的高度重视,千方百计一个一个研究解决,竭尽全力确保全面完成全年的各项目标任务。
  二、理性分析形势,抢抓机遇求突破
  当前,宏观经济环境仍然带有诸多不确定性,经济发展形势仍然十分严峻。从国际来看,世界经济增长放缓,国际贸易增速回落,国际金融市场剧烈动荡,各类风险明显增加,欧债危机仍未得到有效化解,美国等发达国家经济复苏乏力,国际市场需求低迷可能在相当长的时期内难以得到好转,据联合国最新预测,2012年世界经济增长预期已调低至2.1%以下,形势很不乐观。从国内来看,上半年我国经济延续了去年的趋势,增幅连续6个季度下滑,国内需求放缓,通胀压力继续存在,经济下行压力增大,房地产市场、投融资平台、民间借贷等领域潜在风险增大,企业发展面临原材料上涨、生产成本上升、融资环境恶化、外部市场需求下降等各个方面的挑战。从湖南来看,上半年全省经济运行虽然总体比较稳健,但运行困难大于预期。守盛省长在本月13日省政府全会上从六个方面作了分析:一是企业面临的困难仍然较多,尤其是生产成本上升,市场萎缩,融资困难等问题十分突出。二是市场持续低迷,消费挖潜难度大,1-6月进出口同比回落了12.8个百分点。三是投资增长受多重制约,1-6月固定资产投资同比回落6个百分点,特别是房地产市场同比下降了23.9个百分点。四是转方式调结构压力加大,六大高能耗行业以占77.7%的综合能耗,完成的增加值仅占全省规模工业的31%。五是制约农业农村发展的因素增多,农资价格上涨,种养效益下滑,标准化、规模化、产业化步伐缓慢。六是发展的环境仍然不优。从我市来看,经济下滑的情况与全国、全省基本相同,面临的困难也基本类似,特别是在一些具有本地特色的问题上更加严重,比如产业结构不优,资源型特征仍然十分突出;产品品种单一,附加值很低;要素紧张;环境制约严重等等,受宏观环境的影响更加直接、更加明显。
  但是,我们也要看到,尽管困难再大,挑战再多,有利条件和积极因素也同样明显。主要表现在四个方面:一是政治保障上,今年是党的十八大胜利召开的喜庆之年,保持经济社会良好发展势头具有十分重要的意义,中央年初就明确了“稳中求进”的总基调,最近家宝总理又明确提出,要将稳增长放在更加重要的位置,这是我国今年经济社会发展最有利的条件。二是经济运行上,全国、全省经济运行总体稳健,世界银行预测今年中国经济增长为8.2%,仍处于平稳较快发展的高位区间。国家统计局公布的1-6月份的数据显示,物价涨幅回落,未来通胀已总体可控,工业原材料等价格有望回落,煤、电、油、气、运等要素保障相对比较充分,这些变化将有利于减轻企业生产成本,进一步刺激实体经济发展,特别是企业发展。从我市的情况看,经济下行的幅度逐月收窄,大部分指标从6月份开始触底反弹,只要把握好这种趋势,完全有信心圆满或超额完成全年目标任务。三是宏观调控上,今年以来央行连续两次下调存款准备金率,6月8日、7月6日连续两次下调了存贷款基准利率,银根地根有所松动,对在建项目、产业项目、基础项目、民生项目的投资力度明显加大。四是政策调整上,从4月份开始,中央将稳增长放到更加重要的位置,着力扩大内需,加大项目投资,启动一批重大项目,在消费、投资、出口以及结构优化、产业支持等多个方面采取了更加积极的政策,这些措施正在见到成效。7月8日家宝总理在江苏调研时再次强调,要努力实现经济平稳较快发展,将坚持实施积极的财政政策,特别注重完善结构性减税政策,继续实施稳健的货币政策,有效解决信贷资金供求结构性矛盾。从操作层面看,中央加大了预调微调的力度,如加快重大项目审批节奏;加大对在建项目信贷、债券、专项资金等方面的支持;加快中央预算内投资计划的下达;提前编制明年计划;在坚持调控不动摇的同时,鼓励房地产刚性需求、加大普通商品房供应;实施结构性减税;完善促进消费政策;放宽民间资本投资,等等,为增投资、扩内需、稳增长提供了千载难逢的历史机遇。
  面对当前的宏观形势,我们不仅要认识到复杂性和严峻性,切实增强责任感和忧患意识,同时要看到有利的条件和机遇,善于在形势变化和政策调整中抢抓机遇,趋利避害,化危为机,迎难而进,务求实效。一要加强汇报衔接,争取政策支持。过去几年,我们成功争取到了很多含金量高的扶持政策,为推动全市经济又好又快发展提供了强大动力。当前,国家又密集出台了一系列政策,后续政策还会不断出台,特别是家宝总理前不久在湖南调研时,一再强调环长株潭、湘南地区、湘西地区三大区域经济板块全部进入国家区域发展的战略层面,我们一定要密切关注,及时跟进,超前准备,用足用活。二要抓实项目前期,加快项目推进。从去年下半年开始,由于资金紧缺,一些铁路、公路、机场项目被拉下或停工,从目前的情况看,国家已再度启动“铁、公、机”等重大基础项目,重点支持农村公路、水利设施、农网改造、农村危房改造、保障性住房建设等领域。对此我们一定要高度重视、认真谋划、主动对接,超前、扎实地做好前期基础性工作,争取更大的突破。三要加强综合调度,强化要素保障。要在拓展融资渠道上下功夫,紧盯国家投资重点,加强政银企对接,激活民间投资,切实做到不因资金问题影响企业发展。要千方百计加快用地申报审批速度,更大力度争取用地指标总额,同时,加快征地拆迁安置进度,切实做到不因用地瓶颈影响项目建设。要加强煤、电、油、气、运等生产要素的调度和储备,切实做到不因要素保障不力影响生产建设。要下更大决心、花更大的力气优化经济发展环境,坚决打击“三强”等破坏市场秩序、影响地方形象的行为,切实做到不因人为因素干扰影响地方发展。
  三、矢志加速赶超,咬定目标不放松
  现在已经进入7月中旬,在13号召开的省政府全会上,守盛省长强调一定要振奋精神、增强信心、团结拼搏、迎难而上,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,把年初全面部署和年中重点调整结合起来,把稳增长和强督查结合起来,把稳增长与保投资、促销费、调结构结合起来,把稳增长与惠民生、维稳定结合起来,牢牢把住放大政策效用、狠抓项目建设、坚持协调发展、强化要素保障、推进改革开放、抓好民生工作等六个方面的重点,集中精力、真抓实干,改进作风、创新方法,加强服务、优化环境,夯实基础、激发活力。各县(市、区)、市直各部门一定要按照守盛省长的要求,结合各自实际,对照年初确定的目标任务,检查工作进度,找准薄弱环节,采取更加有力的措施,全力以赴确保全年各项目标任务全面完成。具体来说,要重点抓好五个方面的工作。
  (一)要全力以赴加大帮扶、抓生产、稳增长。在当前经济下行压力较大的背景下,实现稳增长尤为重要,必不可少。要把稳增长放在更加突出的位置,把加快发展以工业为主的实体经济放在稳增长的突出位置,以更强的力度、更有力的举措,全面提速工业倍增计划,切实优化发展环境,千方百计抓生产,竭尽全力稳增长。具体作到“三个围绕”。一是围绕工业倍增,着力实施企业帮扶。下阶段,要重点抓好“工业四年倍增计划”和“企业帮扶行动”等工作的纵深推进,真正通过工业倍增、企业帮扶,使全市工业发展取得明显突破。我要特别指出的是,帮扶企业一定要扶到实处,不能是蜻蜓点水、走马观花的帮扶,更不能是作指示、提要求的帮扶,绝不能是喊口号、讲虚话的帮扶,一定要围绕企业发展,围绕解决实打实的问题来进行帮扶,特别是要针对部分企业融资引资、项目争取、外部联络协调等方面加大帮扶力度,扶持一批符合产业规划和环保政策,有市场、有技术、有发展前景的中小企业加快发展。同时,在工业帮扶上要高度重视园区的调规扩规和园区的发展。要按照产业聚集、企业集群、上下产业协调匹配的思路,来推进园区的规划布局、建设和发展,确保完成工业项目投资100亿元以上,园区规模工业增加值增长30%以上,固定资产投资增长40%以上的目标。二是围绕农业增效,着力实施品牌战略。农业产业发展的核心和关键就是农业增效、农民增收。要突出抓特色,抓优势,抓龙头,抓规模化、标准化的养殖企业和农产品基地的建设,不断提升农业产业化水平,增加农业比较效益。要突出抓好以“两黑”产业为龙头的“五大优势产业”建设,着力拓展我市乡村旅游和休闲农业发展空间,培育一批龙头企业、特色基地和知名品牌,提高农业综合效益,全面完成粮食播种面积410万亩,新增蔬菜种植面积5万亩,农产品加工产值增长30%以上的目标。当前,已全面进入高温季节,各级各部门要在加强防汛的同时,做好抗旱准备,增强抗灾能力,突出抓好夏收夏种,为广大农民提供信息、技术等配套服务,确保农业丰产增收。三是围绕三产激活,着力实施提升工程。三产一直是我市发展的短腿,三产不活,则一产不优,二产不强。我们一定要牢牢抓住国家、省里进一步完善促进消费政策,更大力度刺激消费的有力机遇,力争取得实质性的突破。首先是要通过内联外引来提升三产总体实力。要注重引进世界500强、国内500强等优势企业,特别是要通过招商引资,引进一些大的规模化的物流企业、物流项目来激活。要按照建立城市综合体的思路,引进更多的民间资本,参与城市改造和建设,着力打造一批特色明显的城市综合体,带动周边三产业的发展。其次,要通过夯实基础来提升三产发展平台。要抓住当前国家加快基础项目建设审批节奏的有利契机,在着力实施2条铁路、6条高速、7条干线公路修建和改造工作的同时,加大项目争取,不断加大基础设施建设投入力度,着力夯实产业发展基础,提升产业发展平台。最后,要通过对接融合来提升三产发展空间。要做好对接融入长株潭和文化旅游产业融合发展两篇文章,特别是要充分利用好我市独特的文化旅游资源,做大做强文化旅游产业,实现文化旅游的融合发展,并把其作为未来三产发展的重点,确保实现全年接待游客1200万人、旅游收入65亿元以上的目标。
  (二)要竭尽全力抢抓机遇、上项目、扩投资。上半年,受天气、资金等方面的影响,项目建设推进速度不是很理想,固定资产投资呈逐月下降的趋势。下半年,一定要切实按武生书记“四个一批”,即策划论证包装一批、分期分批开工一批、排忧解难加快建设一批、千方百计竣工投产一批的要求,把投资和项目作为经济工作的重中之重,抢抓中央宏观经济政策微调所带来的机遇,紧紧围绕“项目建设推进年”确定的重点项目,抓住天气逐步转好的有利时机全力推进,确保完成今年525亿元的投资任务。一是要齐心协力促开工。新开工项目不足是导致我市投资增速上不来的一个重要原因,下半年,要进一步加强调度,要分行业、分领域一个一个检查督促,一个一个查摆原因,一个一个采取措施,协调解决好土地供应、资金衔接、环境准入、项目核准、征地拆迁等关键性问题,并根据五个小组的责任分工,进一步细化目标任务,将任务和责任明确到人,确保尽快开工建设。二是要竭尽全力赶进度。利用下阶段黄金施工季节,强化资金、土地、环境等要素保障,力争完成更多的实物工作量。对现已完成进度的在建项目,继续加大工作力度,乘势加大投入,以弥补其他项目落下的投资量;对没有达到目标进度的,相关责任领导要亲自调度、亲自督促、亲自帮助解决问题,千方百计加快建设进度,扩大投资规模,决不能出现因外部原因和人为因素延误影响施工进度。三是要积极主动争支持。认真研究中央宏观经济政策的预调微调所带来的重大机遇,以及我市已经争取到的资源枯竭型城市转型、武陵山片区区域扶贫攻坚等有利政策,积极策划包装项目,扎实做好前期工作,加快储备生成一批项目,加强汇报衔接,千方百计争取更多的项目进入国家政策支持的笼子。在这方面,尽管我们也做了不少工作,但很不平衡,做得还很不够,必须进一步加强。四是要千方百计强保障。依法加快项目用地拆迁,做好土地储备,集约节约用地。要盘活土地存量,切实加大对批而未征、批而未用、供而未建土地的清理力度,注重内部挖潜,坚持做到用地指标向重大项目倾斜,提高土地利用率。要积极争取上级的投资,争取银行的贷款,搭建银企合作平台,积极帮助企业解决临时性资金周转困难。有针对性地加强职业技术教育和技能培训,缓解企业结构性“用工难”的问题。加强煤电油气运的调度和保障力度,下半年要继续加大调煤保电工作力度,确保迎峰度夏。要严厉打击“三强”等影响项目建设的违法行动,为项目建设营造一个良好的外部环境。
  (三)要不折不扣落实政策、促消费、增活力。消费不旺是造成我市第三产业严重滞后的重要原因之一。要千方百计激活消费市场,不断提升消费潜力,确保实现全年消费品零售总额增长18%以上。一是加强消费政策研究。最近,国家进一步完善了促进消费的相关政策,如促进节能家电、新能源汽车等产品消费的政策措施相继出台,“家电下乡”政策期限也将计划延长;省里也正在着手制定促进“稳增长”的综合性政策,这些都将对激活我市消费市场起到重要作用。我们要不断加强国家、省相关消费政策的研究,把国家、省里的各项政策吃深、吃透,用活、用好,特别是在加快现代物流业发展上实现新的突破。二是着力挖掘消费潜力。千方百计增加城乡居民的收入,提高城乡居民消费能力。落实便民惠民的各项消费政策,充分发挥财政、税收等政策导向作用,不断扩大消费需求。丰富营销手段,不断培育新的经济增长点,充分挖掘城乡居民的消费潜力。三是不断拓宽消费市场。以加快假日经济、旅游经济、节会经济的发展为抓手,积极举办系列主题展会活动,努力扩大消费市场。进一步完善城乡消费市场和网络,大力培育乡村旅游示范基地,强力推进乡村旅游富民工程,着力实施“万村千乡市场工程”的提质升级,不断加快直营店和信息化建设,提高商贸物流流通水平,为拓宽消费市场搭建平台。千方百计促进商贸物流、文化旅游、信息等产业的发展。注重拉动本地消费,我们关注全国的同时更要关注当地,今后,只要是同等条件、同等价格、同等质量,要优先购买本地产品。
  (四)要千方百计改善民生、保稳定、促和谐。民生无小事,这不仅是对群众的感情问题,更是执政理念的问题。越是困难的情况下,越是要注意民生与稳定。一是突出抓民生改善。全力实施化解城区“大班额”问题四年行动计划,加快吉星路小学、城南中学建设步伐。进一步加快“菜篮子工程三年行动计划”实施,确保物价稳定。要全力提高社会保障水平,切实开展好就业和再就业工作,重点抓好就业与再就业培训工作。继续扩大新型农村社会养老保险试点,全面推进医疗卫生体制改革。扎实推进保障性住房建设,确保按时保质保量地完成省里下达的任务目标,确保各类民生项目坚决落实,确保为民办实事工程有序按时保质保量完成。二是突出抓安全生产。下半年,是各级各类企业开足马力满负荷生产的时期,也是安全生产事故多发易发的时期,因此,要全力加强各类生产安全的监管,突出抓好煤矿安全、交通安全、食品安全等重点环节,坚决落实安全生产“一票否决”,确保人民群众生命财产安全。三是突出抓信访维稳。党的十八大将在今年10月召开。同时,下半年也是我市各类项目集中加速推进的关键时期,维稳的压力将比较突出。各级各部门一定清醒认识维稳工作面临的严峻形势,要进一步畅通信访渠道,以全市正在深入开展的“三联三转三提高”为主题的作风建设活动为契机,深入基层听民声、解难题,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实,反映最强烈的问题,确保全市经济社会大局稳定。四是突出抓人口计生工作。人口计生问题是天下第一难事,也是第一要事,我们要始终坚持控量与提质、计生与优生、管理与服务“三个并重”的原则,带着责任抓好人口计生工作。大力推进计生工作依法行政,切实落实计生优待政策,严格依照政策和法规整治打击“两非”;加强流动人口管理,着力堵塞违法生育漏洞;全面加强人口计生服务体系建设,重点搞好夏、秋计生集中宣传服务活动;全面推进青少年健康人格工程,拓宽人口计生工作领域。五是突出抓开源节流。要强化征管措施,加强重点税源的监督管理,挖掘增收潜力,堵塞跑冒滴漏,做到应收尽收。同时,各级各部门要牢固树立增收节支观念,进一步优化支出结构,强化预算约束,压缩公务性支出和接待性支出,保证重点支出,严格执行“刚性预算、刚性支出”。此外,要注重国有资产的保值增值,按照全市国有资产集中清理行动的统一要求,摸清底数,盘活现有闲置资产,产生应有的效益。
  (五)要严肃纪律强化责任、严考核、勤调度。上半年,我们的一些指标还有一些欠帐,因此下半年的任务更加繁重,要确保任务目标的全面实现,唯有不断强化责任措施,改进方式方法,狠抓工作落实。一是强化目标管理。要确保完成全年任务,就必须从强化目标上下功夫。要细化任务,将下半年工作任务进一步细化,分解到每一层、每一个岗位、每一个人头,特别要针对上次武生书记在市委常委扩大会议提出的具体要求,进行细化分工落实,把任务量化到月、到旬、到周、到天,做到人人肩上有责任。关于今年实施的重点项目,年初进行了分解,武生书记也多次组织召开专题会议进行调度,有一部分项目是必须在年内全部完成的,比如娄新高速要在十二月通车、完成保障性住房47276套等等,对此,我们必须高度重视,倒排工期,确保任务完成。二是要强化调度分析。下半年的工作任务非常繁重,容不得我们半点松懈,各级各部门要针对本单位的情况定期组织相关单位召开调度会,通过调度分析来解决当前工作中存在的问题。同时要切实加强对工作部署的跟踪督查、问效和督办,对市委、市政府部署的工作和市领导交办的任务,要及时反馈情况,已办理的要反馈办理结果,正在办理的要反馈办理进度,不能办理的要说明原因。三是要强化督查公示。在前几次的经济形势分析会上,我曾提出要请统计部门和宣传部门协调,在娄底电视台和《娄底日报》开辟专栏,对主要经济指标每季度公布一次,对工业指标、项目进度每月公布一次。这项工作一定要抓好,我们进行督查公示,其主要目的就是要通过直观的数字来说明问题,来衡量优劣,通过比较来触动我们个别干部、个别部门的那根懒筋、那根拖筋,坚决杜绝对经济指标麻木不仁、听之任之的状况。四是要强化约谈追责。针对一些县(市、区)和市直部门主要负责人平时对主要经济指标关注较少、调度不力,注意力不够集中,热衷于搞年底突击等问题,市、县两级要成立主要指标完成情况督查领导小组,按月、按季调度并通报完成情况。凡各县(市、区)和市直各责任部门没有完成目标任务的,其主要负责同志要向市委、市政府说明情况,必要时,建议市委、市政府主要领导或授权相关部门负责人对其实行约谈。特别是今年下半年各县(市、区)政府、人大、政协将集中换届,我们要按照武生书记的要求,把换届工作当作一个检验工作的舞台、比拼工作的考场,对工作认真负责、全面超额完成任务的,要给票子、给帽子,对失职渎职的、任务完不成的,要予以追责和处罚,切实形成以发展论英雄、以发展看能力、以发展排位置的氛围。
  四、强化绩效评估,提高效能抓落实
  开展绩效评估是深化管理体制改革、转变政府职能的重要内容和制度创新,更是提高工作效能、促进工作落实的重要抓手。评估指标的制定、执行和考评过程,就是全市上下统一思想、明确重点,综合协调、推动工作,发现差距、有效激励的过程。这项工作自2004年开展以来,党中央、国务院和省委、省政府高度重视,我市各级各部门精心组织,扎实推进,围绕绩效评估做了大量卓有成效的工作,形成了党委领导、政府主导、部门及社会各界广泛参与,齐抓共管、相互协调、密切配合的的评估工作机制,产生了良好的社会影响。但同时也要看到,在绩效评估的认识上、绩效评估的重点上、绩效评估结果的运用上等方面都还有很大的改进空间。为此,我们要进一步把绩效评估工作抓紧抓实抓好,充分发挥绩效评估的抓手、导向和引领作用,真正以绩效评估来推工作、促发展、惠民生。
  (一)绩效评估事关娄底形象,务必高度重视。具体要从三个方面来把握、来认识。一是做好绩效评估工作,事关我市在全省发展大局中的话语权。开展绩效评估就是通过量化工作指标来评价一个地方的工作,绩效评估的各项指标完成得好,就说明这个地方发展得快,这个地方的工作落实得好、执行力强,就会相应得到省里对这个地方的重视。特别是在当前发展形势严峻、项目和资金争取艰难的局面下,发展快、发展好就是金字招牌,就能在招商引资、项目争取和银行贷款上赢得优势、赢得青睐、赢得先机。可以说,绩效评估的成效就代表一个地方的发展水平,代表一个地方的发展环境,代表一个地方的对外形象。我们经常讲“马太效应”,强者越强,弱者越弱,发展越好,越能引起重视,发展越差,就越落后,就越没话语权,就是这个道理。二是做好绩效评估工作,事关我市在各兄弟市州中的竞争力。政府绩效评估既是全省对各市州和相关省直部门工作的综合评价,也是市委、市政府对各县(市、区)和相关市直部门的综合评价,各县(市、区)和市直责任单位绩效评估工作的好坏,直接关系到我市在全省绩效评估工作中的综合排位。这个排位,就是实力的体现,就是差距的体现,就是各市州竞争力的体现。各县(市、区)和市直责任单位作为娄底的一份子,没有理由去推卸责任。相反,各级各部门都要以高度自觉的态度,把绩效评估工作牢牢抓在手上,切实强化责任意识、竞争意识和忧患意识,每一项绩效评估指标都要与兄弟市州的指标进行认真比较分析,不断总结经验,弥补不足,力争工作排位不断前移。三是做好绩效评估工作,事关党委、政府在人民群众中的满意度。开展绩效评估工作,是一项系统工程,无论是省市重点工程、为民办实事项目,还是产业项目建设、社会管理等,都涉及到人民群众的切身利益。绩效评估工作做得好不好,有没有成效,老百姓感受最深刻、最直接,普通群众最有发言权、评判权。在这个意义上讲,绩效评估完成情况的好坏,直接关系各级党委政府的形象。因此,我们一定要始终坚持把人民群众满意不满意作为评估工作绩效的重要标准,充分听取人民群众对党委政府工作的意见,激励和引导各地各部门扎扎实实地为群众办实事,切实提高人民群众的满意度,提高党委政府的公信力。
  (二)绩效评估事关发展全局,务必把准重点。绩效评估是一项全局性工作,是实现市委、市政府决策和意图的重要措施。今年是绩效评估实现党委、人大、政府、政协“全覆盖”的第一年,评估指标涵盖了经济社会发展的方方面面,既有省委、省政府下达的评估指标,也有市委、市政府布置的考核任务。因此,在落实的过程中一定要注重统筹兼顾,突出重点,确保如期保质保量完成各项任务,奋力争先创优。一是要突出抓好重点工作指标的落实。要对照省里和市里下达的考核评估指标,把考核评估的重点放在确保党委、政府中心工作,特别是经济发展和民生保障等方面的重点工作任务的落实上。比如说加快“四化两型”建设、地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、保障性安居工程建设等等,这些指标既是一个地方总体发展水平的重要体现,也是一个地方执行能力的有力展示。同时,在具体操作中,这些指标所占的分值也比较高,所以说,不论如何,都要全力以赴超额完成。二是要突出解决好老百姓关心的热点、难点问题。绩效评估最重要的衡量指标就是我们所做的工作,老百姓是不是认可,是不是满意。在考核评估指标中,就有很多是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,比如说农村公路建设、城区中小学“大班额”问题、“菜篮子”工程、饮水安全、廉租住房、危房改造、提高低保标准、养老保险全覆盖等等。另外,在民意调查中,老百姓对食品安全、环境保护、交通出行、征地拆迁、看病就医等方面工作的意见较大,这些事情每一件都直接关系老百姓的生产生活,也是实实在在、硬邦邦的,我们必须想尽千方百计,坚决兑现对老百姓的承诺。三是要突出抓好对事关长远发展的工作任务的考核。在设置考核评估指标时,要更加注重对事关经济社会长远发展指标的考核,比如产业结构调整、战略性新兴产业发展、科技创新、节能减排、“两型社会”建设等方面,要不断加大分值和考核权重,加快推动我市经济社会实现协调可持续发展。
  (三)绩效评估事关作风建设,务必充分运用。结果运用是发挥绩效评估导向作用的关键,是一项创新性的工作。市绩效办和有关责任部门要在实践中不断完善相关措施,使绩效评估工作更加科学化、制度化、规范化。要进一步结合市里的中心工作和省里的要求,在适时科学调整评估指标体系和评估方法的同时,合理有效地运用好绩效评估结果。一是要把绩效评估作为推动各项工作的重要抓手。要通过合理设置评估指标体系和考核方式,促使各级各部门把绩效评估作为强化管理的核心,由原来只关心工作任务是否完成了,转变为不仅关心工作任务是否完成,更要看重完成质量的好坏和效率的高低,看重是否达到群众满意的效果,从而引导全市上下出实招、重实干、办实事、求实效,真正使各级党委、政府的各项工作符合广大人民群众的根本利益,经得起群众和历史的检验。二是要把评估结果作为政绩考核的重要内容。通过考评显优劣、知干部、出活力,将绩效考评结果作为对各级各部门领导班子政绩考核和领导干部年度考核的重要依据,切实做到有权有责、有为有位相统一。三是要把评估结果作为奖优罚劣的重要依据。严格兑现绩效评估奖惩承诺,对绩效评估成绩突出的,要及时给予通报表彰和奖励;对绩效评估落后的,要严肃整改和通报批评;对评估结果为不合格的,要严肃追究相应的责任。评估结果要及时向社会公开,作为接受社会监督的重要内容。要将绩效评估结果作为各级各部门论英雄、排位次、用人才的重要途径,让广大干部信服,让人民群众满意。四是要严格绩效考核纪律。落实好《关于进一步规范和改进考核考评工作的实施意见》(娄发[2012]5号)文件的要求,加大平时考核力度,坚决防止出现平时不算账、年终算总账的现象。进一步精减规范考核项目,坚决取缔影响考核效果和党委政府形象的考核考评项目,真正以评估考核促工作、促发展。
  同志们,面对严峻的形势,面对激烈的竞争,就如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。加快发展,我们责无旁贷,唯有迎头赶上。让我们在市委的坚强领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措,艰苦努力,奋发有为,坚决确保圆满完成全年的各项目标任务!
 
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