龚武生在全市半年经济工作暨城乡环境整治及建设工作动员大会上的讲话

  • 发布时间:2012-07-20 00:00
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在全市半年经济工作暨城乡环境整治及建设工作动员大会上的讲话
龚武生
(2012年7月19日)



龚武生在会上讲话
同志们:
  开展城乡环境整治和建设,是市委、市政府学习借鉴外地经验、适应时代要求、顺应群众期盼作出的一项重大决策,对于推动科学发展、加速赶超,建设幸福娄底有着十分重要的战略意义,必将对我市未来发展产生深远的影响。5月14日至15日,我和鹏飞市长率党政代表团赴长株潭三市专门就城乡环境整治和建设进行了考察,6月以来,多次召开市委常委会议、常委办公会议和书记办公会议进行专题研究。昨天,我们组织参观考察了冷水江市城市建设和城乡统筹工作情况,刚才,鹏飞市长就经济工作作了一个很好的报告,请同志们务必抓好落实,确保全面完成全年目标任务。下午,五个县市区、经开区、万宝新区及各有关部门还将作表态性发言。这次会议规格高、规模大,市里设主会场,县乡通过电视直播设分会场,目的就是要在全市上下统一思想,形成共识,凝聚合力,全面动员和广泛推进城乡环境整治和建设,力争通过四年的努力,也就是到“十二五”末,使我市城乡面貌发生明显改观,让一个城市舒适优美、乡村整洁有序、充满生机活力的娄底展现在世人面前。下面,我讲四点意见。
  一、统一思想,深化认识,切实增强城乡环境整治和建设工作的责任感和紧迫感
  开展城乡环境整治和建设,是全市上下今后一段时期内一项极其重要的工作。各级各部门务必从战略和全局的高度,提高认识,深刻领会,准确把握,真正把思想统一到市委、市政府的决策部署上来。
  1、加强城乡环境整治和建设是落实科学发展观、推进“四化两型”建设的具体行动。科学发展观的本质是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾,强调经济社会发展各个方面、各个领域、各个环节要相互协调、相互促进,既要注重经济总量增长,不断提高人民生活水平,也要注重发展质量的提升,坚持保护绿水青山,改善人居环境,让人民群众呼吸新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品。湖南“四化两型”的发展战略,是科学发展观的地方化和具体化,明确要求推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化,建设资源节约型、环境友好型社会。加强城乡环境整治和建设,本质上就是主动调整发展思路,转变发展方式,积极发展绿色经济、循环经济、低碳经济,集中治理工业废水、废气、废渣、生活污水、生活垃圾,强化节能减排、环境保护、生态修复等工作,创造一个优美舒适的生产生活环境,这高度契合了科学发展观和“四化两型”建设的内在要求。
  2、加强城乡环境整治和建设是顺应群众期盼、紧跟时代潮流的迫切需要。干净舒适、生态宜居的生活环境,是老百姓安居乐业的殷切期盼,也是时代发展的大势所趋。一方面,人民群众有呼声。随着人民生活水平的不断提高,老百姓对自身的生存生活环境越来越重视,保护环境的意识越来越强,要求改善环境的呼声也越来越高。中央和省委省政府对此十分重视,今年中央1号文件提出“把农村环境整治作为环保工作的重点,完善以奖促治政策,逐步推行城乡同治”。省里出台的《2010—2012年湖南省城乡环境卫生整洁行动实施方案》也提出了具体明确的要求。就我市而言,虽然近年来环境状况有所改观,但乱搭建筑、乱停车辆、乱摆摊担、乱倒垃圾、乱树广告、乱挖滥采、乱设市场等现象仍比较严重,老百姓意见很大。群众的呼声是我们工作的方向,整治好城乡环境,建设好宜居城市和秀美村庄,我们责无旁贷,义不容辞。另一方面,加强城乡环境整治和建设,也日益成为强大的时代潮流。全国各地都把环境整治作为加快发展、改善民生的重要抓手,积极抢占新一轮发展的制高点。前不久我们考察的长株潭等地,都以大手笔、大力度推进城市建设管理和城乡环境整治,尤其是株洲市城乡面貌发生了有目共睹的巨大变化,由“全国十大污染城市”之一变成了全省最整洁、最漂亮的城市之一。湖北省组织各市州掀起了“学株洲、见行动”的城管风暴。杭州市致力五年打造中国最清洁城市,对影响城市清洁的各类违法行为实施严厉的“零容忍”政策。重庆、山东等地环境整治也是风生水起、如火如荼。开展城乡环境整治和建设,可谓上级有要求,群众有呼声,外地有经验,是我们当前非做好不可的一件大事、实事、好事。
  3、加强城乡环境整治和建设是改变娄底形象、创新社会管理的有效途径。娄底是一个重化工业为主的资源型城市,煤炭、钢铁、水泥等“几黑”传统产业对环境的污染比较大,尤其是受采矿业影响,水面污染严重,公路破烂不堪,环境质量和基础比较差,长期以来给外界留下了“灰蒙蒙、脏兮兮”的不好印象。在前不久公布的全省小康指标综合评价中,娄底人平经济总量等主要经济指标排在第9位以上,综合评分却在第11位以后,主要原因就是环境扣分太多。环境问题影响娄底形象,形象问题影响娄底发展。加强城乡环境整治和建设,正是我们破解环境问题的现实之举,也是有效改善娄底形象的长远之策。此外,加强城乡环境整治和建设,是一项系统工程,涉及到每一个社区、每一个村组、每一个家庭、每一个公民,需要全社会参与,这就特别需要加强和创新社会管理。城乡环境整治和建设,既给加强和创新社会管理提出了新课题、新挑战,也必将源源不断地提供新经验、新动力,可以说,推进城乡环境整治和建设的过程,也是不断加强和创新社会管理的过程。
  4、加强城乡环境整治和建设是实现加速赶超、建设幸福娄底的必然选择。市第四次党代会确立了“科学发展、加速赶超,建设幸福娄底”的宏伟目标,实现这一目标,需要强劲的发展作支撑。从经济发展的内在规律来看,开展城乡环境整治和建设,本身就能扩大内需,增加投资,刺激消费,推动发展。有资料显示,城镇化率每提高1个百分点,至少可以拉动GDP增长1.5个百分点;每增加一个城镇人口,至少可以带动10万元城镇建设固定资产投资。更重要的是,“扫净屋子好迎客”,开展环境整治和建设,能够有效拓展一个城市的知名度和美誉度,大大增强城市的竞争力和吸引力,带来客商纷至沓来的投资热潮。与此同时,环境整治和建设还是最现实的民生。一个地方只有环境变美了,脏乱消失了,道路通畅了,工作生活才能舒适,民心才会凝聚,活力才能迸发,老百姓才能感受到实实在在的幸福感,我们所说的科学发展、加速赶超,建设幸福娄底才会不断地成为现实。
  综上所述,开展城乡环境整治和建设,是一项立足当前、着眼长远的战略工程,是一项切实为民、造福于民的德政工程,是一项促进投资、扩大内需的发展工程,是一项需要全民动手、科学推进的系统工程。我们必须意识到,如果我们真正把这项工作抓好了,“十二五”的基础设施建设、投资项目、产业发展就有了方向、有了支撑、有了空间,我们推进科学发展、实现加速赶超,建设幸福娄底就有了基础和保障。因此,我们一定要提高认识,痛下决心,全党动员,全民动手,群策群力,把这项工作抓紧、抓好、抓出特色,抓出成效。
  二、明确目标,把握要求,全面开展城乡环境整治
  这次城乡环境整治总的指导思想是:以科学发展观为指导,统筹推进城乡环境整治四年行动,全面实施城乡净化、绿化、亮化、美化工程,努力把娄底建设成为天蓝地绿、山清水秀、鸟语花香、文化繁荣、社会和谐的幸福城市。
  城市环境整治要实现“四化三创”的目标:即积极推行“运营市场化、作业精细化、管理网格化、考核科学化”的城市管理模式,巩固国家园林城市创建成果,成功创建国家卫生城市,全力创建全国文明城市。今年要实现“两个确保”的目标,即确保卫生城市省级预检进入前三名,为下一步创建国家卫生城市打下基础;确保进入省级文明创建先进市,为下一步创建全国文明城市打下基础。
  农村环境整治要实现“四清三基二统一化”目标:“四清”即清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源;“三基”即农村基本不见垃圾、基本消除马路市场、基本完成“四改”(改水、改厨、改厕、改圈);“二统”即垃圾统一分类处置、中心镇污水统一处理;“一化”即抓好全市封山育林和植树造林等工作,全面推进城乡绿化。
  实现上述目标,关键是要把握好工作的总体要求:城乡共治,三创同行,建管并重,统分相融。即同时启动城市和农村环境整治和建设,并将“三个创建”活动与这次城乡环境整治和建设有机结合,形成“以城带乡,以乡促城,城乡互动”的格局。坚持建设与管理并重,既要加强城乡环境整治,又要突出推进城镇建设;坚持整体推进与分工负责结合,既要统一部署、统一要求、统一行动,又要建立健全纵向分级负责、横向分块负责的工作机制。从今年起到2015年,利用四年时间集中开展城乡环境整治和建设行动,确保“一年见成效,四年大提升”,使全市城乡面貌得到明显改观。
  1、坚持宣传引导,动员全民参与。城乡环境整治和建设是一项群众性很强的工作,活动能否顺利持久地展开,离不开群众的广泛参与和支持。必须强化宣传教育,提高人民群众的环境意识、公德意识、责任意识和主人翁意识,最大限度争取理解和支持,不断提高群众的积极性和主动性,激发他们的参与热情,动员全市人民自觉投身到环境整治和建设中来。一是要开展大讨论。在全市范围内组织一场声势浩大的大讨论,深化和统一对城乡环境整治和建设的认识,引导人民群众牢固树立规划先行观、公共利益观、生态环境观、礼义荣辱观,把人民群众的思想认识引导、统一到市委政府的决策部署上来。二是要实施大宣传。全市各级宣传部门要充分利用各种新闻媒体和多种宣传方式,展开全方位的宣传发动,广泛开展多种形式的大宣讲活动,教育引导城乡居民讲卫生、优环境、讲文明、除陋习。三是要进行大规劝。组织机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部等,上街下乡进村入户不定期开展文明规劝活动,当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为,促进文明卫生习惯养成。四是要组织大评比。广泛开展模范县(市区)、模范乡镇、模范村组、模范单位、模范家庭等评比活动,形成比学赶超的浓厚氛围。
  2、抓好重点整治,实施示范带动。一是突出重点。加强对重点地段、重点路段、重点时段、重点领域的整治,组织发动群众对国道、省道、县道、乡道、村道和城市主次街道等主要道路沿线及城区、镇区、园区、景区、市场等进行整治。城市要实现路通、车畅、灯亮、街绿、地净,农村要突出治理农村垃圾乱倒、房屋乱建、山坡乱挖、杂物乱堆、禽畜乱养、污水乱排、绿化乱毁等“七乱现象”。二要树立典型。城市要着力打造样板街道、样板小区、样板县城,农村要结合新农村建设、城乡统筹,选择一批基础和条件比较好的村庄,集中财力、整合资源,打造一批亮点,树好一批典型,发挥示范带动效应。三要组织交流。通过现场交流会等多种形式定期或不定期组织各乡镇、各街道办事处、各村(居)委会到先进地区观摩、学习、交流,让大家在比较中感受变化、提高意识,在比较中查找差距、明确方向。
  3、针对突出问题,开展专项治理。根据娄底当前环境整治的突出问题,推进各项专项治理,从源头上遏制“脏乱差”现象。一是开展违法建设整治。深入推进控违拆违集中行动,坚持严格依法依规操作,继续保持对违法建设的高压态势,进一步巩固和扩大整治成果。二是开展交通运输秩序治理。首先要铁腕“治超”。车辆超载是损毁路面、酿成安全事故的始乱之源,必须严抓重管,集中开展“治超”行动,严厉查处超载行为。其次要大力整治行车和停车秩序,严肃查处超速行驶、酒后驾驶、违章掉头、争道抢行、闯红灯以及机动车乱停乱放、商贩违章占道等违法行为。娄底运煤车辆较多,有关部门还要采取有力措施控制露天运输,防止煤灰扬尘。三是开展道路两旁环境卫生整治。大力整治道路两旁环境卫生,清整公路、铁路等主要道路两侧有碍观瞻的杂物、堆料、垃圾和工程弃土,着力推进道路沿线绿化带建设。切实加强煤场管理,杜绝露天堆放,减少煤灰污染,净化周边环境。四是开展建设工地治理。加强对建筑工地和渣土运输的“五有三不”管理(有工地围挡、有硬质地面、有冲洗设施、有门前保洁、有对暴露土方的覆盖、后挡板不超高、车轮车身不带泥、不在建筑物上抛洒建筑垃圾),确保所有建筑工地作业区域内无垃圾堆、无废弃物,干净整洁,确保渣土运输无洒漏,减少噪音和扬尘污染。五是开展市容市貌治理。全面清理主次街道两侧的垃圾、广告以及花坛、绿地、绿化隔离带的白色污染和废弃物,保持街道干净整洁;严格实施绿线绿章管理,持续加大园林绿化建设力度,坚决制止践绿、占绿、毁绿行为;着力提升市民素质,杜绝乱吐乱丢、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱停乱放、乱穿乱行等不文明现象。六是开展农贸市场治理。加强对农贸市场内的卫生和秩序整治,清运市场垃圾,规范摊点设置,打击违规经营,确保农贸市场进出口道路通畅、交易秩序井然、环境卫生整洁。七是开展农村环境综合治理。深入开展农村环境卫生清洁大行动,彻底清除镇区、村庄、路旁、江边、塘渠、屋场等可视范围内的垃圾,做到有机垃圾回填还土,无机垃圾焚烧处理,玻璃容器集中处理。加大对林地、湿地及生态脆弱地区的治理和修复力度,保护饮用水源,推进防护林、退耕还林、水土保持、生态公益林等项目建设和沼气、太阳能、污水净化处理等节能工程,积极创建宜居城镇和宜居村庄,全面改善乡村生态环境。要特别注意保护好资水、孙水、涟水这三条我们子子孙孙赖以生存的母亲河。
  4、强化市场理念,改革管理方式。在市场经济条件下推进城乡环境整治,必须强化市场理念,注重采取市场的手段、市场的方法。株洲城市管理很重要的一条经验,就是推进市场化改革。我们要借鉴株洲经验,以市场化、社会化和高效率为取向,逐步将环卫保洁、“牛皮癣”治理、市政维护和绿化养护等事务性作业逐步推向市场,实现政府由“花钱养人”向“花钱买服务”转变。比如,对市区街路、广场、背街小巷、河道堤岸、护坡的清扫保洁,按照作业任务量,核定作业和管理费用,明确管理标准,开放环卫作业市场,公开向社会招投标,择优选择管护责任单位,全面实行市场化运作。同时,推行绩效工资制度,按照“政事分开、管干分离、以费养事”的原则,推进环卫清扫保洁管理方式改革,对离岗、退休人员实行政府包保政策,对在岗正式职工,采取定员、定岗、定责、定量的方式,按作业面积、作业标准和作业效果进行考核,将考核结果与工资挂钩。对环卫雇佣的临时工,以环卫清扫保洁队为基础,试行组建独立的环卫清洁公司,采取定量承包、定效考核的方式,允许其参与市场化清扫保洁的公开招标作业,公开参与市场竞争,实现企业化管理。在数字城管建设、灯饰、广告、立面改造、农村环境整治等方面,也可以适时适地推行市场化。
  5、完善工作机制,促进长效管理。城乡环境整治不可能一蹴而就,仅靠一两次集中整治重点显然不够,必须着眼长效管理,建立完善科学合理、运转高效的体制机制。一是建立完善经费保障机制。根据“分级管理、分级负担”的要求,合理安排财政预算,把环境整治的必要经费列入民生支出经费,切实提高各级财政支出比重,建立市、区、街道、社区四级财力支撑体系,确保环境整治的正常需要。二是建立完善门前三包机制。临街各单位、门店均要签订“门前三包”责任状,负责门前环境卫生的清扫,做到地面整洁,无纸屑、果皮、烟头、痰迹、污物等废弃物和污水等;负责绿地管护,保证树木、花草成活,保持绿化设施完好,不擅自占用绿地;负责市容整洁,做到建筑物立面和电柱、树木、栅栏无乱贴乱画乱挂,人行道上无乱搭乱建、乱设摊点、乱堆物料、乱停乱放等。三是建立村规民约约束机制。各村都要组织村民讨论制订村规民约,明确村民环境整治的责任和义务,发挥村规民约的引导约束力,推进村民自治,增强村民维护环境卫生的自觉性。四是建立完善网格化管理机制。借鉴株洲模式,把运用现代科技和信息手段同加强日常巡查结合起来,探索推行网格化管理,实行分块负责,分区包干,提高数字化管控水平。以市政府名义发出通告,明令禁止不文明行为,对违反规定的,依据通告和有关法律法规实施严管重罚。五是建立完善监督机制。建立市长热线、局长热线和城管监督24小时值班制度,充分发挥城市管理社会监督有奖举报平台的作用,聘请城市管理监督员,主动接受舆论监督等各种监督,及时处理各类投诉和建议。六是建立完善考核奖惩机制。各县市区、经开区、万宝新区每年缴纳200万元,市财政配套400万元,建立环境整治专项奖励基金,实行“月考核、季讲评、年评比”,考核结果在新闻媒体上公布,严格兑现奖惩措施。
  三、创新思路,强化举措,切实加快推进城镇建设
  城镇建设既是一个地方的形象,也是我们扩内需的主攻方向。今后我市城镇建设的总体思路是:主副融城并重,扩容提质并举,建设管理并行,把娄底打造成文化特色鲜明、产业支撑有力、环境优美舒适、服务功能完善的幸福之城。
  一要高起点规划。加快城镇建设,规划必须先行。规划是一个城市建设的蓝图和管理的依据。我们一定要按照“三注重一维护”的要求,加强顶层设计,充分发挥规划的导向和调控作用。注重规划的文化性。文化是一个城市的灵魂和竞争力。因此,我们务必以强烈的文化理念指导城市规划。要把具有本地特色的文化元素充分体现到规划的各个领域和各个环节中去。注重规划的超前性。“不谋全局者不足以谋一域,不谋万世者不足以谋一时”。必须树立国际视野、全球眼光,对接当今前沿理念,以一流的规划理念、一流的规划设计,确保规划具有前瞻性。必须紧跟时代发展的趋势,未雨绸缪,超前规划,为未来的发展预留足够的空间。“再穷不能穷规划”,在规划方面一定要舍得拿钱,舍得花功夫,千万不可马虎大意。注重规划的协调性。所有规划都必须立足以人为本,尊重自然,尽量保持原生态,力求达到城市与大自然的高度和谐。要从实际出发,尊重客观规律、广泛吸取民智,充分听取民意,集思广益,好中选优,确保规划的科学性、实用性和可操作性。维护规划的严肃性。切实维护规划权威,严格决策程序,一经规划委员会研究决定的规划事项,必须严格执行,任何人都不能随意更改。要加大规划执法力度,依法拆除违章建筑,坚决打击违规乱建和随意变更规划的违法行为。
  二要大手笔建设。多年来,我们的城镇建设取得了显著的成效。但与兄弟市州比,仍有较大差距。差距就是潜力,潜力就是希望和动力。我们务必以更大的气魄、更多的精力、更多的投入争取更大的作为。重点要抓好三件事:一要拉开骨架。突出主副融城,实施娄涟双一体化,冷新一体化战略,加快“一心两翼”城镇带建设,形成布局合理、优势互补、梯度推进、协同发展的城镇建设体系。各地要紧紧抓住高速公路、高速铁路和快速通道建设的契机,充分考虑市政道路与出口通道的衔接,尽量不留缺憾。中心城区要坚定实施北扩南移、东进西拓战略,加快城市环线等城区主干道建设,打通“断头路”,着力推进娄湘、娄涟、娄双等城际快速通道建设,形成对内大循环、对外大联通的城市发展格局。要以经开区、万宝新区和娄星产业集中区为重点,抢抓两型改革试验机遇,加快推进中心城区建设。涟源、双峰要不断深化与中心城区相向发展的理念,加快形成湘中城市群的格局。二要扩容提质。中心城区要以娄星区行政中心搬迁和市直部门集中办公为契机,各县市区也要以行政中心搬迁为龙头,加速城区扩容提质步伐。一方面,通过新行政中心的建设,带动周边地区的发展,实现城区的快速扩张。另一方面,结合新区建设,整合行政资源,推行集中办公,盘活原有单位存量资产,带动整个旧城的改造提升。三要功能配套。切实加强城市供水、供电、供气、通讯信息以及教育、卫生、休闲、就业、社会保障等基础设施建设和基础工作,全面提升公共服务水平。尤其是要突出实施化解城区“大班额”四年行动计划,着力解决城区读书难问题;突出背街小巷的改造提质,切实做到路平、灯亮、水畅;突出配套完善停车场、公交站、公厕、果皮箱、垃圾中转站、污水管网等市政基础设施,市县(市区)都要把集中办公后腾出的土地,优先用于公共基础设施建设;突出培育产业基础,切实抓好商贸物流、金融保险、房地产、休闲娱乐、旅游文化等第三产业特别是服务业的发展,实现城市扩张、经济发展与就业增长的良性循环。
  三要市场化运作。加快推进城镇建设,需要解放思想,开拓思路,引入市场机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用。一是充分发挥对外开放的作用。对外开放、招商引资是欠发达地区巧借外力、加快发展的有效手段,我们推进新型工业化需要招商引资,推进城镇建设同样需要招商引资。要积极抢抓国际国内产业转移、中部崛起、两型社会建设等机遇,制订相应的优惠政策,吸引企业、个人及外商以多种方式参与到城镇建设中来。二是充分发挥融资平台的作用。充分运用城建投等政府投资平台,大力发行城市债券,广泛融汇建设资金。尤其是牢固树立“经营城市”的理念,建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的融资筹资体制,在经营城镇、经营土地、经营有形资产和无形资产上狠下功夫,集约经营,高效利用,做好“以地生财”这篇大文章,实现以城养城、以城拓城。三是发挥民间资本的作用。国家出台了民间投资的三十六条,今年又出台了支持金融改革的温州十二条,我们要认真研究,深刻把握,用好用活国家的法律法规和有关政策,允许各类民间投资进入除国家规定的特殊部门和行业外的城镇建设和管理领域,最大限度地促进要素流动、优化资源配置,走出一条在政府引导下主要依靠社会资金推进城镇化的新路子。
  四、加强领导,落实保障,确保城乡环境整治和建设取得实效
  这次环境整治和建设涉及城乡,历经四年,地域空间广,时间跨度大,涉及部门多,是一项复杂的系统工程,必须以强有力的措施作为保障。
  1、铁定决心,树立必成信念。事立于决,功成于信。坚定的决心和信心是成功的一半。作为一个重化工城市,娄底要推进城乡环境整治和建设,不是一件容易的事情,还有大量艰苦细致的工作要做。但是,事在人为,关键要为。邓小平同志说过:“没有一点闯的精神,没有一点冒的精神,没有一股气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业”。我们一定要有信心,一定要下定决心,一定要有一种敢闯敢干、不甘落后、迎头赶上的精气神。这方面要好好学习株洲。株洲曾在2003、2004年连续两年被评为“全国十大污染城市”,但他们不甘落后,奋起直追,短短几年时间就成功创建国家卫生城市,成为全省最干净的城市之一,成绩令人赞叹。与其临渊羡鱼,不如退而结网。我们开展城乡环境整治和建设,目标已经制定,任务已经明确,关键在于行动。开弓没有回头箭,我们必须背水一战、战之能胜,势在必成!
  2、创新思路,广辟投入渠道。城乡环境整治和建设任务繁杂、工作量大,需要充足的资金作保障,仅靠政府财政投入远远不够,必须积极拓宽资金渠道,多方筹集建设和整治资金。既要加大财政对环境整治和项目建设的支持力度,建立以政府投入为主的经费保障机制。又要认真研究国家政策,积极争取上级支持,整合各级各类项目资金。要敢于负债搞建设,积极争取金融机构对环境整治和城乡建设的资金支持。更重要的是要创新思路,敢于让利促开放,做好做活土地经营、特许经营的文章,采取BT、BOT、出让冠名权等多种形式,向市场要资金,鼓励社会资本、民间资本、境外资本参与环境整治和城乡建设,形成多元投资格局。
  3、广泛宣传,营造浓厚氛围。城乡环境整治和建设工作的特殊性决定了宣传发动工作的重要性。在前面已经讲到,在这里再次强调。要加强媒体宣传声势,在电视台、广播电台、报纸、互联网等新闻媒体上广泛宣传,强化主流舆论引导。组织宣讲团,开展进乡镇、进社区、进企业、进学校、进家庭的“五进”宣讲活动,尤其是要在全市各级各类学校开展讲文明、讲卫生、树形象要主题教育活动,做到“教育一个学生、带动一个家庭、影响一个社区(村庄)、文明整个城市”。总之,要通过全方位的宣传发动,营造“人人爱护环境卫生、个个参与环境整治”的浓厚氛围。
  4、加强领导,严格落实责任。环境整治和建设,领导是关键,责任是保证。各级各部门要按照这次会议和有关文件的要求,认真研究制定整治活动的具体实施方案,进一步细化工作任务,明确责任及时限要求,认真抓好各自职责范围内的整治和建设工作,做到领导到位、措施到位、落实到位。主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、靠前抓,定期研究解决存在的困难和问题,真正做到部署有力、推动有方、整治有效,集中时间、集中人力打好环境整治工作大会战。要结合我们正在开展的“学习宁乡经验,实施加速赶超”为主题的“三联三转三提高”作风建设活动,上下联动、城乡互动,干群齐动,形成强大的推进合力。各基层党组织要切实发挥战斗堡垒作用,党员干部要切实发挥先锋模范作用,在环境整治和建设中立头功、当表率。工会、共青团、妇联和商会等群团组织和社会团体要结合各自特点,围绕中心,服务大局,在环境整治和建设中切实发挥积极作用。党政机关干部特别是各级领导,要主动回到家乡,和村组干部一道组织群众开展村容村貌清理和建设。市委、市政府将借鉴株洲模式,实行“镜子、票子、面子、帽子、鞭子”五管齐下,强化督促检查和考核评比,重奖重罚,奖优罚劣。对成效显著的,将隆重进行表彰奖励、优先提拔重用,对行动不力的,除了经济上处罚外,还要将每季考评结果连同县市区以及乡镇主要领导的名字在报纸上公布,连续两次倒数第一的,一把手要在新闻媒体上向全市人民作检讨,直至实施问责、调整岗位。
  同志们,开展环境整治和建设,功在当代,影响深远;任务艰巨,使命光荣。我们一定要秉着对党对人民高度负责的精神,提高认识,统一思想,强化举措,迅速掀起城乡环境整治和建设的热潮,向党和人民交一份满意的答卷!
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