理性务实克时艰齐心协力渡难关

  • 发布时间:2014-05-29
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当前,我们娄底的发展,已经到了“过桥”、“迈坎”的关键时期,只有全市上下齐心协力、同舟共济,才能顺利渡过难关,确保娄底发展的稳健和社会的稳定。
    齐心协力、同舟共济、共渡难关,最关键、最迫切需要的是全市广大干部群众保持理性、理性、再理性。
    第一,要理性认识。习总书记指出:“做好今年的经济工作,最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳打稳扎、步步为营,巩固稳中向好的发展态势,促进社会大局稳定。”克强总理强调:“把经济运行保持在合理区间,是当前宏观调控的基本要求,也是中长期政策取向。”并反复强调:面对经济运行和发展,一定要保持定力。我们要深刻领会好总书记、总理的讲话精神,准确把握好当前宏观调控的中心思想和核心内容,在“稳”和“转”字上下功夫。“稳”,就是要更加注重质量效益,更加注重协调可持续,稳中有进、稳中求好、稳步增长;“转”,就是要更加注重通过改革创新激发市场活力和内生动力,更加注重通过增加有效供给释放潜在需求,更加注重优化配置盘活存量和用好增量来推进发展。总之,就是要由过去主要通过资源消耗片面追求速度,转到重点通过改革创新激发市场活力和内生动力,盘活存量,优化结构,将速度建立在质量与效益的基础上,实现有质量、有效益、可持续的发展。因此,要充分认识到,当前的宏观调控是增强发展有效性、协调性、可持续性的调控,是利长远的调控,即使出现一些困难,也是市场化改革取向带来的困难,是结构性困难,是转型的必然过程,是转型期的“阵痛”,我们对此一定要保持足够的理性,坚定信心、把握机遇,把国家宏观调控的政策落实到我们的发展实际和工作实践中,用倒逼的方式,着力推进娄底的转型发展。
    第二,要理性研判。对我市经济运行与发展一定要保持冷静思维、理性研判。今年一季度,全市实现国民生产总值216.26亿元,同比增长7.3%,低于全国和全省平均水平,这也是我市近十年来最低增幅。究其原因,最根本的就是我市资源型产业结构与国家宏观调控政策相矛盾、相冲突,是国家宏观调控政策倒逼的必然结果。比如我市支柱产业钢铁和水泥均是国家压缩产能的重点,而煤炭企业大部分是9万吨以下且瓦斯突出的,是国家政策明确要求整顿、整合、整治的对象,这无疑使我们过去引以为自豪的“三个一千万吨”形成的支柱产业受到了巨大的冲击。钢铁,3月份市物价局监测的29种不同型号、不同规格的钢材综合均价为3615元/吨,与1月份相比平均每吨下跌202元,跌幅为5.3%,与去年同期相比平均每吨下跌544元,跌幅达13%;煤炭,3月份我市发热量在5000大卡以下的各种煤炭混合均价为每吨518元,环比分别下跌42元/吨和31元/吨,同比下跌62元/吨,跌幅为11%;水泥,3月份我市海螺425#水泥为300元/吨,与1月份和去年同期比均下跌90元/吨,跌幅为23%。三大支柱产业在压缩产能、市场萎缩、价格下跌三重压力下,其所经受的困难前所未有,对整个市域经济发展带来了较大影响。尽管如此,从一季度部分经济指标实现结果及发展态势看,我市经济发展的基本面仍然是稳健的:一是稳中有进。一季度第一产业增长3.1%,与全省增幅持平,排名全省第6位;固定资产投资增长22.4%,位列全省第2位,高于全省增幅4个百分点;财政总收入增长14.2%,位列全省第5位;社会商品零售总额增幅16.1%,位列全省第6位。二是稳中显优。一季度固定资产投资仍然保持了高位增长,投资拉动的成效仍在持续;社会商品零售总额增幅仍处于全省靠前,说明消费拉动成效初显;财政总收入也保持了较快的增幅,说明发展的质量在逐步提升。与此同时,新材料、电子信息、医药、食品、资源循环利用、先进装备制造、文化旅游等新型产业及一批中小民营企业在逆境中依靠技术创新、品牌优势,表现出很强的竞争力和很高的成长性。三是稳中趋实。娄商返娄战略的确立及娄商广场和总部基地的打造,为实力娄商、诚信娄商回乡兴业开好了局、起好了步,指明了方向;融城战略的制定及娄底大道的推进,必将对市域行政区划的优化、城镇空间结构的优化、产业布局的优化及市域经济协调发展,起到积极的导向和促进作用;国家武陵山区区域发展、国家循环经济发展示范、国家资源枯竭型城市经济转型、国家重点物流节点城市布局、省特色县域产业发展等国家和省战略层面支持,六个“四年行动计划”的实施,一批重大产业项目诸如雪花啤酒、华菱安赛乐米塔尔汽车板等竣工投产,无疑将使我市转型发展取得实质性成效。
 第三,要理性发展。越是经济下行,越要保持理性;越是关键时期,越要保持理性,理性务实地推进娄底可持续发展。
    一是要始终坚持“三量齐升”。把“三量齐升”贯彻落实到我们娄底发展各个方面和每一个环节。“三量齐升”,既是科学发展观在湖南的深入实践,也是湖南贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的集中体现,其核心就是要求我们把握和处理好经济总量、运行质量和人均均量的关系,着力使经济总量通过注重与资源承载及要素保障协调匹配而得到提升;使运行质量通过改革推动、创新驱动及与之相适应的“三驾马车”拉动而得到提升;使人均均量通过突出以人为本,强力改善民生,让发展成果惠及老百姓,实现最广大人民群众的根本利益而得到提升,真正使我们的发展速度建立在有质量、有效益、惠百姓、可持续的基础上。具体到我们娄底来说,就是要抓实转型发展,着力调整优化经济结构和产业结构,逐步扩大总量、提升质量;就是要抓实统筹发展,着力实现城乡协调、区域协调、经济社会发展与资源承载及基础配套的协调;就是要抓实民生改善,着力强化安全保障、生态保障和社会保障,使人民群众真正感受到发展给他们带来的实惠,共享发展成果。
    二是要始终坚持三产并举。我市是典型的资源型城市和工业城市,工业占GDP的比重长期超过50%,而第三产业一直是条“短腿”。产业结构性的不平衡,不仅严重影响了产业的可持续发展,而且也制约了整体经济运行质量的提升。必须坚持三产并举,进一步拓展发展空间。一产要在特色上下功夫,坚持人无我有、人有我优,努力做到不求其多、但求其特,不求其全、但求其精,着力抓好“三黑”产业和休闲观光、油茶、特色水果产业,不断提高产品品质,努力打造一批特色农产品品牌。二产要在提升上做文章,以转型升级为目标,以“四转三化”为路径,强力推进工业化和信息化深度融合,使传统产业焕发生机活力,战略性新兴产业形成优势。特别是要坚持增量存量两手抓、加法减法一起做,通过改进生产工艺、提高装备水平、开发优质产品、延伸产业链条,在降低成本、提质增效上见到实效;通过培育新兴产业,大力发展工程机械、汽车零部件等先进装备制造和新能源、新材料、电子信息、医药食品、节能环保等战略性产业,支持一批高新技术企业做大做强。三产要在拓展上找出路,把发展服务业特别是现代服务业作为结构调整的突破口,推进湘中国际物流园、中国诚通物流园、众一健康城、新化文化旅游特色产业县等重点项目开发,大力发展商贸物流、金融保险、文化旅游、健康养老、电子商务等产业,拓宽领域、提升功能、创新业态。
    三是要始终坚持三方共赢。就是要进一步强化政银企合作,相互支持,实现共赢。尤其是在当前经济下行,发展面临困难的特殊时期,政银企三方更要拧成一股绳,劲往一处使,共克时艰,共渡难关。全市各级政府都要着眼于娄底经济发展、财税增长和民生改善,扎实做好企业帮扶工作,为企业生产经营营造良好的环境,全力支持做实做优做强企业这个市场主体。同时,切实加强银企之间的协调服务,为银企合作搭建平台,并通过加强诚信体系建设,优化金融生态环境,支持银行服务于地方经济发展,为推进银企之间的深度合作提供保障。银行要把服务支持企业与地方经济的发展作为自身的责任,克强总理强调指出:要加大金融支持实体经济力度。金融要防范风险,要健康运行,光靠自身循环是有问题的,还是要和实体经济密切结合,二者相辅相成。银行一定要认真学习领会总理的讲话精神,切实增强与企业和地方经济发展唇齿相依、发展相伴的意识,认真负责地履行好娄底经济发展的金融支撑和保障职责,积极主动地争取上级行的支持,当好企业稳健发展、有效发展的顾问和经济师,把脉好企业生产经营,把准把实企业贷款项目,着力增强企业项目及贷款的有效性。企业要注重理性发展、务实发展,本着对娄底发展负责,对企业自身负责,对企业员工负责,对债权银行负责的高度责任感,把握好企业的生产经营、规模扩张及资本运营,自觉将自身的生产经营、建设融资纳入国家政策、法律的轨道,根据自身实力、能力和承受力来推进企业发展,宁可慢一点,也要好一点,宁可小一点,也要实一点。要注重人才引进,加强企业管理,提升企业素质和竞争力。要诚实守信,把实把准项目建设及生产扩张,在此基础上强化与银行的深度合作,确保发展的良性和可持续性。在此特别强调的一点是,要实现政银企三方共赢,必须三方乃至娄底上下各方共同努力,将社会信用体系建设摆上重要位置,在娄底营造一种讲诚信、重操守的良好经济、金融生态环境和社会环境。为此,在一些具体问题上,要摒弃传统的不良认识,比如银行的不良贷款,我们总把它看成是银行的不良、银行的责任,其实更是企业的不良、企业的责任。试想,企业贷款没有用出效益,形成不良,企业就没有责任?企业的发展及形象还会优良吗?同时,政府也有责任。一个地方不良贷款多了,说明这个地方的政府在谋划和推进发展上出现了偏差和失误,也会严重影响这个地方及其政府的形象。我们一定要客观全面地认识此类问题,政银企三方共同努力来消除此类问题。
    第四,要理性应对。理性应对,就是要理性应对好当前我市因经济下行引发的民间融资挤兑问题。毋庸置疑,民间融资对民营经济、民营企业初始阶段的发展起到了一定的积极作用,但由于其严重的逐利性、不稳定性、不规范性及相对私密性,给社会带来巨大的隐忧和风险。如果企业不顾实力盲目融资扩张,甚至恶意集资挥霍,更会带来灾难性后果。对此,我们一定要有足够的思想认识,科学把握、分类处置。
    一是要“三理”并重。在经济下行给企业带来困难的情况下,全市上下一定要保持高度的理性和清醒,始终坚持道理、情理、法理“三理”并重,讲清道理、晓以情理、严据法理。讲清道理,就是要不厌其烦地讲清发展是硬道理,发展是解决一切问题的根本途径,进一步凝聚共识,将思想认识统一到稳增长、促发展上来。尤其是在当前极少数企业民间融资兑付困难,一部分参与融资的群众情绪激动、反应强烈的特殊时期,要讲清尽力稳住了能够可持续发展的企业,尽力使可持续发展企业能继续生产经营发展,也就是从根本上维护了债权人的权益,任何过激的、有碍甚至破坏企业正常生产经营秩序,特别是社会秩序的行为,都是一种害己行为。切实将参与融资的群众引导到理性维权、有序维权的轨道上来。晓以情理,就是要不厌其烦、耐心细致地做好人性化工作,一方面要对参与融资群众的心情表示理解,对他们的困难表示同情,多换位思考,多将心比心,以情理暖心,以情理破冰,竭尽全力通过扶助可持续发展的企业来维护好债权人的权益;另一方面对那些参与融资而又确实遇到特殊困难的群众,要在调查核实的基础上,依据相关政策通过民政救济、慈善关怀、社会保障等方式,解决实际困难,帮助他们渡过难关。严依法理,就是我们所做的工作都要严格依法,并切实加强民间融资的法制宣传和教育,让群众知法、懂法、守法。一方面要理直气壮地说明民间融资是企业和群众之间的一种自主行为,要求政府兜底或者买单是法律所不允许的,政府不能兜底买单,也不会兜底买单。另一方面要耐心细致地说明对于极少数资不抵债,无法可持续发展的企业,只能在债权人充分协商的基础上,严格依据法律实施处置,尽最大力度维护债权人的合法权益。与此同时,要旗帜鲜明地说明,对于那些恶意非法集资、恶意转移藏匿资产资金、恶意逃废债务的企业和法人,对于那些通过非法组织吸收民间资金参与企业非法集资的自然人,对于那些借民间融资挤兑问题挑起事端,甚至策划、操纵不明真相的群众冲击党政机关、聚堵交通要道、损毁公共财物、伤害人身安全的违法者,将严格依法予以惩处打击。
    二是要全力帮扶。要切实按照市委、市政府制定下发的帮扶方案,落实责任,抓实到位,特别是要全面落实惠企政策,多管齐下破解发展难题,想方设法帮助企业争取银行支持,千方百计解决企业项目用地。要帮助企业拓展市场,协助企业做好品牌推广、营销创新,并落实好政府采购在同质同价基础上优先采购本地企业产品的措施。要加快推进项目建设,切实帮助企业解决好项目建设中的突出困难和问题。要指导企业强化管理,引导企业理性发展、理性融资,提升发展实效。同时,对于那些虽发生民间融资挤兑但仍具备可持续发展能力的企业要全力扶助。一要搭建好平台,引导企业与债权人通过对话沟通、协商,就还款方案达成一致。企业要讲诚信,真诚务实地对待每一位债权人,坦诚地讲清企业的资产及经营状况及未来发展计划,以此赢得债权人的理解和信任。债权人也要认清当前经济下行给企业带来的困难,与企业充分协商,灵活务实确定还款方案,以支持企业发展。只有这样,债权人的利益才能得到维护。二要澄清底数,摸准企业真实的债务、资产、资金及生产经营状况,在此基础上,指导企业理性、务实地制定生产经营、开发建设方案及未来发展计划,尽力使企业能够可持续发展、尽力使企业同债权人协商的还款方案能得到落实。三要加强监控,严控各种藏匿、转移资产和资金的行为,维护债权人的合法权益。当然,政府在帮扶的过程中,要依据政策、法律而不能突破政策、法律,要“帮助、协助”而不能“包办、包揽”,要“指导、引导”而不能“指挥、指示”,确保帮扶科学、务实而又理性、有效。
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