龚武生在全市“三个创建”工作动员大会上的讲话

  • 发布时间:2015-07-24
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龚武生在全市“三个创建”工作动员大会上的讲话

 

(2015年7月21日)

同志们:

    今天会议的主要内容是,对创建全国文明城市、全国社会管理综合治理优秀市、基层组织建设先进市等“三个创建”工作进行全面动员。

    近年来,全市上下以不达目的誓不罢休的坚定意志和决心,众志成城投入创建国家卫生城市的伟大实践。几年来,广大党员干部群众心往一处想,劲往一处使,齐心协力,顽强拼搏,确保了创国卫工作有力、有序、有效推进;几年来,我们始终坚持科学创卫、全民创卫、勤俭创卫、和谐创卫,通过大家夜以继日、加班加点的连续奋战,攻克了一个又一个难关,赢得了一个又一个成果,取得了圆满成功,得到了社会

    各界的充分肯定与人民群众的广泛好评。创国卫的成功极大地激发了广大干部群众健康向上的精神风貌,极大地提升了娄底城市的整体形象,极大地增强了全市上下的凝聚力和向心力。创国卫的成功实践,充分体现了全市党员干部群众脚踏实地、扎实工作的崇高品质,体现了勇创一流、昂扬向上的精神风貌,体现了迎难而上、敢于胜利的拼搏精神,这种精神,既是娄底精神在新形势下的生动诠释,也是推动娄底加快转型发展、谱写新篇章的精神动力。希望大家继承和发扬这种埋头苦干、废寝忘食、忘我工作的创国卫精神,为推动新一轮的“三个创建”工作作出更大的贡献。

    一、高度统一认识,切实增强“三个创建”的责任感和自觉性    近年来,全市上下同舟共济、共克时艰,经济社会发展取得了显著成效,经济实力不断增强,城乡面貌大为改观,社会事业明显进步,市民素质逐步提高,党的建设全面加强。但也要看到,在精神文明建设、社会管理、基层治理等方面,还存在许多薄弱环节,一定程度上制约了经济社会的发展,影响了社会的平安和谐,市委、市政府决定开展“三个创建”,是立足实际,着眼经济社会发展全局作出的重大决策,是推动发展、促进和谐、改善民生的基础工程、惠民工程、保障工程。全市上下要从战略和全局的高度来深刻认识“三个创建”的重大意义,切实增强创建工作的责任感和自觉性。

 

    1、“三个创建”是贯彻中央部署,推进“四个全面”的有效载体。“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央作出的重大战略布局。“三个创建”的主要内容如物质文明和精神文明建设、社会管理创新与治理体系建设、基层党组织和基层基础建设等,本身就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的内容,可以说,“三个创建”与党中央“四个全面”重大战略布局高度契合,是“四个全面”与我市工作实际的紧密结合,是我市贯彻落实中央“四个全面”要求的有效载体。

 

    2、“三个创建”是提升娄底形象、增强发展后劲的重要举措。形象也是生产力。一个地方如果环境优、风气正、形象好,就会产生巨大的辐射力和吸纳力,发展就必然蒸蒸日上;否则,别人就会避而远之,发展就肯定出问题。近年来我市通过成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市,知名度和美誉度大为提高,对外形象越来越好,广大市民的自豪感、荣誉感和归属感也大为增强,虽然遇到了不少困难,但我们还是办成了很多大事难事,取得了令人瞩目的发展成就。这次开展“三个创建”,就是要进一步提升社会文明程度,引导全社会摒弃陋习,倡导新风,提升素质,增强综合实力;就是要进一步创新管理,推进法治,维护公平正义,确保社会长治久安;就是要进一步整顿基层组织,净化政治生态,全面从严治党,强化政治保障。从这些层面来讲,抓“三个创建”就是抓经济、抓法治、抓党建、抓环境、抓发展,“三个创建”完成之日,就是娄底形象大改善、发展后劲大增强之时。

  

    3、“三个创建”是夯实基层基础、促进社会和谐的现实需要。习近平总书记指出,基础不牢,地动山摇,“麻绳最容易从细处断”。前不久个别地方发生的群体性事件:为什么从单一起因导致复杂局面、从个别事件演变为群众性事件、从家庭问题升级为冲击基层政权机关的问题?为什么不同地域、形形色色的人都卷入这个事件之中?为什么一些群众不问青红皂白蜂拥跟从推波助澜?为什么有人不计后果铤而走险故意扩大事态?为什么我们的乡村两级在群众中的威望和影响力关键时刻难起作用?为什么一有风吹草动极少数群众容易走向基层政权和党员干部的对立面?这些问题我想了很久,感到主要有以下一些原因:一个是社会矛盾增多、社会关系复杂化;二是一些群众法制观念淡漠、行为随意性大;三是一些群众文明素养和社会公德意识欠缺;四是别有用心的人煽风点火唯恐天下不乱;五是少数基层组织软弱涣散;六是部分基层党员干部应对处理复杂局面和做群众工作的能力不强。所有这些归结起来,都说明这样一个情况,就是我市部分地方基层基础不牢固、社会关系不和谐。目前,这个情况在我市还有一定的面,还有一定普遍性,还有不少地方不同程度地存在,如果不采取有效措施加以解决,问题将越来越严重,工作将越往后越被动,全市改革发展稳定大局都可能受到影响,后果不堪设想。为此,市委常委会经认真研究,决定开展“三个创建”,着力提高基层组织和党员干部的能力素质,提高人民群众的法治观念、道德水准和文明素养,提高社会管理综合治理的工作水平,这是有很强的针对性的,也是非常迫切的和极其重要的。

 

     二、把握总体要求,务实有效推进“三个创建”工作    “三个创建”工程浩大,涉及面广,时间长,任务重,务必牢牢把握总体要求,讲求工作方法,采取有力措施,步步为营,稳打稳扎,久久为功。

 

  

    1、锁定目标,坚定信心。老实讲,“四期叠加”的背景之下,各方面压力不小,从现在起利用五年时间完成“三个创建”,全市上下的工作量会增加,工作要求也有所提高,难度和困难肯定是有的,但事在人为,只要我们坚定信心,下定决心,开拓进取,创建的目标就一定能实现。首先,我们有较好的基础和优势。“三个创建”的工作,其实就是我们“五大建设”的工作,就是经济社会发展的工作,换句话讲,“三个创建”不搞,那些工作我们也是必须要做的,要说有什么不同,无非是搞“三个创建”,指标会更具体一些、要求会更高一些。对照“三个创建”的标准和要求,其实我们已经有很多指标接近、达到甚至超过测评标准了,创建的基础和条件还是比较扎实的。比如,文明城市方面,我们已经拿到了全国文明城市的提名资格,是全省唯一一个所有县市区都获得省级文明城市称号的市州,并且在经济社会发展、市政基础设施、公共文体事业、精神文明创建、城市品牌打造等方面都取得了长足进步。比如,社会管理方面,全市社会治安总体形势向好,综合民调排名进入了全省中等偏上水平,基础设施建设、社会治安防控体系逐步完善,“天网工程”建设水平居全省前列,公、检、法、司和信访等职能部门的许多业务工作都进入了全国、全省的先进。再比如,基层组织建设方面,我们在全省率先出台了《关于落实从严治党责任加强党建工作的决定》,扎实开展了服务型党组织建设和标准化建设,整顿了一批软弱涣散党组织,加快了“五小”建设步伐,打造了一批特色党建工作。当然,确实也有不少指标差距较大,但还有五年时间,只要我们对照标准,找准不足,对症下药,那些差距是完全可能弥补的,创建的目标是完全可以实现的。其次,我们有多次成功创建的经验。近几年来,我们成功创建了中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市,已经积累了宝贵的创建经验,形成了比较完善的创建运行体制和工作机制,培养锻炼了一大批善于领导和推进创建工作的党员干部,可以说,我们搞创建有队伍、有经验、有机制、有思路办法,熟门熟路,肯定能做到事半功倍。再次,我们有广大人民群众的大力支持。对于真正有利于改革发展稳定的工作,老百姓是支持拥护的。在前些年的几个创建特别是创国卫的过程中,不少群众从观望到大力支持和积极参与,主要是大家切身感受到了创建所带来的实实在在的好处,逐渐理解了市委市政府决策的目的和意义,这也为我们推动“三个创建”打下了很好的群众基础。有了广大人民群众的拥护和支持,我们就可以获得源源不断的创建力量和创建智慧,“三个创建”预期目标就一定能够顺利实现。

 

    2、统筹协调,整体推进。“三个创建”,内容虽然有所不同,但目标要求、推进举措、参与主体等基本是一致的,所以既要注意分线安排、分头落实,更要注意统筹协调、整体推进。一是区域之间必须统筹推进。全市上下必须坚持在市委市政府的统一领导下推进各项创建工作,市里的领导小组及其办公室或专业工作组要统筹把握,加强对各县市区的工作督导和业务指导;各县市区要细化安排、督促乡镇(街道)抓好落实,定期听取汇报、定期调度工作、定期协调关系,主动研究解决问题;乡镇(街道)要具体组织实施,村(社区)要全面落实各项任务要求,决不能“各吹各的号,各唱各的调”,决不能因为某一个地方工作不得力而影响整个创建工作,真正做到上下联动,齐抓共管,形成市、县、乡、村四级联创的格局。二是“三个创建”必须统筹推进。 前面我已经讲了,“三个创建”的目的归结到一点,就是夯实基层基础、促进社会和谐。市委市政府把“三个创建”放在一起来部署,是因为这三者相辅相成、互相促进而又有机统一,共同为最终达到“三个创建”的目标服务。这也就要求我们在推进“三个创建”的过程中,要统筹起来,而不能割裂开来。做到既各有分工、各有侧重、各有特色、各有进度,又统筹安排、统筹指挥、统筹衔接、统筹调度,不能搞成“两张皮”甚至搞成“三张皮”。三是每项创建的指标落实必须统筹推进。各项创建的测评是一个完整的体系,既有硬件方面的指标、也有软件方面的指标,既有定性的指标、也有定量的指标,但它们都是硬指标、硬要求、硬任务,每一项都很重要,每一项都不能落下,无论哪个指标出问题,整个创建工作都会受到牵累。各个专业工作组、各个成员单位,一定要从整体着眼,认真对照相关创建工作的测评体系,具体分解细化,明确时间节点,建立工作台账,对每一项指标都坚持高标准、严要求,确保各项指标落实。

 

    3、瞄准短板,重点突破。要坚持问题导向,严格对照各项创建的指标体系,找出其中的不足和弱项,瞄准短板精准发力,什么问题突出先解决什么问题,哪个短板严重先补上哪个短板,切实提高创建的针对性和实效性。在全国文明城市创建方面,要突出解决经济发展水平低、市民文明素质不够高、市场管理不到位、城市配套基础设施和教育文化服务设施不健全、“三个公共”差距大的问题。解决这些问题,关键是坚持发展第一要务,坚定不移转方式、调结构、增效益,壮大经济实力,加大投入力度,不断完善城市道路、人行道板、交通标识和街道市民文明学校、社区家长学校、学校未成年人心理健康辅导站、学校道德讲堂、学校少年宫、社区志愿服务站、街道乡镇科普活动场所等基础设施,深入开展社会主义核心价值观教育和以诚信体系建设为主题的市场管理,切实扭转市民乱扔垃圾、随地吐痰、乱穿马路、践踏花草、破坏公共设施、在公共场所吸烟、不排队和大声喧哗等不文明现象,努力在创建中教育人、培养人、塑造人,让每一个人在潜移默化中增强文明意识,在耳濡目染中提升文明素养,用千千万万个闪光的“个体文明”汇聚为全市的“整体文明”。在基层党组织建设方面,要突出解决基层党组织软弱涣散和加强带头人队伍、党建工作者队伍、基础设施、乡村治理机制、村级集体经济建设的问题。做好这一点,务必深入学习领会和贯彻落实中央关于基层组织特别是农村党组织建设的有关精神,突出抓基层强基础,深入开展对全市排查出的334个软弱涣散基层党组织的整顿转化,坚持经常抓、长期抓,持续用力,形成常态化整顿机制;坚持把党性强、作风好放在首位,着力选优配强基层党组织带头人。下一步要重点向软弱涣散村和贫困村选派“第一书记”,把那些有能力、能干事的优秀干部放下去,真正使“第一书记”成为新农村建设和农村集体经济建设的重要力量。持之以恒推进基层党组织标准化建设,形成“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的导向,进一步充实基层党务工作力量,完善村级活动场所、乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务站点等基础设施。加快推进乡村治理机制建设,落实好“四议两公开”、村务联席会等制度,提高基层治理法治化水平。在社会管理综合治理方面,要突出解决社会矛盾多发、信访居高不下、刑事发案基数高总量大、基层基础投入欠账多的问题。把社会治理摆在突出位置,以法治娄底建设为抓手,提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力,加强综合治理,整顿社会秩序,对有关人和事,该解决的要解决,该引导的要引导,该规范的要规范,该打击的要打击,该移交司法机关的要移交司法机关,切实解决久拖不决的老大难问题和群众反映强烈的突出问题。进一步整合各类资源,强化基层综治组织力量,加大社会治理现代化、信息化、专业化建设力度,建设一支装备精良和警力充足的特警队伍,提高应对和处置突发性事件的能力。大胆创新社会管理的方式和手段,深入推进网格化管理,抓好源头防治和动态管控,千方百计把社会问题化解在基层、化解在萌芽状态,竭尽全力遏制各种违法犯罪行为,不断提高社会管理综合治理水平。

  

    4、注重结合,增强实效。“三个创建”不是互相孤立的、更不是互相对立的,它们统一于经济社会发展全局,统一于改革发展稳定全局,统一于当前今后长远全局,统一于党、国家和民生事业全局,不能唯创建而创建,要注重做好结合文章,增强创建实效。与当前工作要紧密结合。与深入实施融城、娄商返娄、对接融入大长沙战略和六个“四年行动计划”结合起来,与稳增长、调结构、促改革、惠民生结合起来,与企业帮扶、精准扶贫、新农村建设、城乡环境整治结合起来,与我们正在开展的“三严三实”专题教育、反“四风”和反腐倡廉建设结合起来。“三个创建”之间要紧密结合。“三个创建”的结合,实质上是党的建设和经济、政治、文化、民主、法治建设的结合,是人的改造和公德培养、风气塑造、社会关系重构的结合,是发现问题与解决问题、直面矛盾与纾解矛盾、立足现实与着眼长远的结合,也是内容与载体、途径与目标、方法与手段、要求与保障的结合,许多创建工作还存在互为表里、互为依据、互相支撑的关系,因此不能分割,“单兵突进”,而要理清头绪,紧密结合,才能更好地形成整体联动效应。当前创建与长期巩固要紧密结合。要有五年的长期目标,也要有分年度、分季度的阶段任务,对创建过程的好经验、好做法,及时以制度机制的形式固定下来,使创建工作规范化、常态化,不断迈上新的水平。

 

    三、强化保障措施,确保“三创”目标任务落到实处    1、务必加强组织领导。为加强对“三个创建”工作的组织领导、统筹协调、调度督查,市委成立了专门的“三个创建”工作协调领导小组,由我担任组长,市长任第一副组长,市委专职副书记任常务副组长,其余市委常委和人大、政府、政协分管联系领导为成员;下设三个创建小组,由分管市委常委任组长,相关部门单位为成员,具体组织实施和推进专项创建工作。各县市区、娄底经开区、万宝新区、市直相关部门以及乡镇、村都要建立相应的领导班子和工作机构,建立“横向到边、纵向到底”的责任体系,形成一级抓一级、一级带一级的工作格局。各级各部门的党委(党组)书记作为创建工作的第一责任人,要带头研究部署,带头督促落实,带头解决问题。对于创建工作中必要的建设投入和工作经费,各级各有关部门都要想方设法予以解决,尤其要注重向基层倾斜,确保“三个创建”顺利推进。

 

 

    2、务必注重宣传引导。“三个创建”内容多、涉及广、要求高、难度大,做好宣传引导工作尤为重要。要多角度、多渠道、多层次开展思想宣传和舆论引导,特别是要把握好群众心理,采用群众喜闻乐见的形式把“三个创建”的意义、目标任务和要求说清楚,最大程度凝聚人民群众对“三个创建”的共识,引导广大人民群众积极投身到创建工作中来。加大对创建工作的动态报道,大力宣传创建中涌现出的先进人物、典型事例和经验做法,同时对那些阻碍创建、破坏创建的反面案件也要及时曝光,努力营造“三个创建”的浓厚氛围。

 

    3、务必形成创建合力。我们每一级党委政府,每一个部门单位,甚至包括每一个娄底市民,都是这次创建工作的推动者、参与者、建设者,同时也是最终的受益者。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想,把推动“三创”工作作为分内之事、应尽之责,同心协力推进。需要上下级之间、领导成员之间分工负责的事,要自觉补台、无缝对接;需要各个部门协同解决的事项,要积极主动、密切配合;需要全局“一盘棋”共同完成的工作,要齐抓共管、各尽其责,确保创建工作顺序推进。

 

    4、务必加强督查考核。“三个创建”工作要取得预期效果,必须实行严格的督查考核。督查考核必须统一要求,尺度不能松,标准不能降,具体情况要记录在案,以备查询。原则上是半年一督查,一年一考核。督查督办要借鉴安全生产检查“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”工作方法,掌握真实情况,提高实际效果。考核要采取明察与暗访相结合的方式,既注重对工作实绩的验收,也要注重工作经验的提升,还要注重矛盾问题的发现。特别是对推诿扯皮、设置阻力、破坏创建大局的人和事要严肃问责。督查督办、年终考核的最终结果,要纳入领导班子和领导干部绩效考核,作为提拔任用领导干部的重要依据。

 

    同志们,“三个创建”是一项事关当前、惠及长远的伟大事业,全市各级各部门和社会各界要积极行动起来,全党动员,全民动手,齐心协力,真抓实干,为实现创建目标、推进“四个全面”而努力奋斗!

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