标 题 娄底市人民政府办公室关于印发娄底市孙水流域环境综合治理工作实施方案的通知
文 号 娄政办函〔2012〕74号 统一登记号 LDCR—2012—01040
公布日期 2012-09-05 生效日期 2012-09-05
信息失效期 2017-09-05 公布形态 首次公布
起草单位 市环境保护局 公开责任部门 市政府法制办

娄底市人民政府办公室关于印发娄底市孙水流域环境综合治理工作实施方案的通知

  • 发布时间:2012-09-05 12:00
  • 信息来源:
  • 保护视力色:
  • 收藏

LDCR—2012—01040 

  LDCR—2012—01040 

    

  娄政办函〔201274 

    

  娄底市人民政府办公室 

  关于印发娄底市孙水流域环境综合 

  治理工作实施方案的通知 

    

涟源市、娄星区人民政府,市直有关单位: 

  娄底市孙水流域环境综合治理工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真组织实施。 

    

    

  二○一一二年九月五日 

    

    

    

    

娄底市孙水流域环境综合治理工作 

       

    

   为进一步推进孙水流域环境综合治理,全面改善孙水流域水环境质量,促进流域经济社会又好又快发展,我市决定全面开展孙水流域环境综合治理工作,特制定以下工作实施方案。 

  一、指导思想 

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,努力构建和谐社会,正确处理经济发展与环境保护的关系,把环保优先方针落实到全面建设小康社会和现代化建设的各个方面,坚持科学规划、标本兼治、综合治理,采取控源、治污、清淤、修复等多种措施,对孙水流域进行全面、系统、科学的环境综合治理,促进孙水河水质根本好转。 

  二、工作目标 

  4年时间,有效遏制孙水水质恶化趋势,形成孙水流域生态良性循环、经济竞争力与环境竞争力同步提升、人与自然和谐相处的良好环境。 

  2015年, 孙水流域娄底市第一水厂取水口下游的落花洲至上游的石埠坝河段的饮用水源一级保护区水质基本项目限值不低于GB3838-2002二类标准,且补充项目和特定项目应满足该标准规定的限值要求;石埠坝至荷叶坝河段以及白马水库库区水域的饮用水源二级保护区水质基本项目限值不低于GB3838-2002三类标准,并保证流入一级饮用水源保护区的水质满足一级保护区水质标准要求;孙水流域其余地区流入二级饮用水源保护区的水质满足二级饮用水源保护区水质标准要求。新增城镇污水处理能力6.8万吨/日,娄底中心城区生活污水处理率达到85%以上,流域城镇生活污水处理率达到40%2014年底全面实现农村生活垃圾集中收集、集中处置。 

  三、基本原则 

  (一)远近结合,标本兼治。立足当前、着眼长远,系统推进、分步实施,在着力解决当前突出环境问题、确保饮用水水源安全的基础上,采取治本之策,加强污染源头治理,提高环保标准,切实控污减排,从根本上解决影响孙水河水质的各种问题。 

   (二)科学规划,综合治理。正确处理孙水流域内经济发展与环境保护的关系,统筹兼顾、综合考虑流域内的经济增长、社会发展、土地利用、资源开发以及环境保护、生态建设等各方面的因素,大力推进综合整治、科学整治、工程整治。 

   (三)突出重点,分类指导。坚持从实际出发,实事求是,紧紧抓住重点区域、重点行业、重点企业和重点污染源,有针对性地解决影响孙水水环境的关键问题。 

   (四)加强领导,狠抓落实。市、县(区)各级政府要加强组织协调,针对孙水流域环境保护中的突出问题和薄弱环节,综合运用经济、法律和行政手段,推动各项工作措施的落实。 

  (五)责任分明,奖优罚劣。制订目标考核办法,定期或不定期开展督促检查,年终进行评比,兑现奖惩。 

  四、工作重点 

  (一)大力推进经济结构调整 

   1.加快产业结构优化升级。调整优化经济结构,是解决污染问题的治本之策。要深入贯彻落实科学发展观,切实转变经济发展方式,走新型工业化道路,大力发展高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低产业”,重点发展高新技术产业和现代服务业,加快形成节约、环保、高效的产业体系。积极发展循环经济,建设一批循环经济示范园区和示范企业。 

   2.实施更加严格的区域环境准入条件。流域内所有建设项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度;严格控制涉水建设项目;一、二级饮用水源保护区内禁止新建、扩建与供水无关的建设项目。全面禁止新上不符合产业政策和环境污染严重的项目。 

   3.淘汰落后生产能力。对流域内的化工、医药、钢铁、印染、造纸、电镀等重污染行业全面组织开展专项整治,关闭、淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标的企业,切实削减污染物排放量,改善环境质量。对淘汰企业用地复垦增加的耕地,实行与新增建设用地指标挂钩政策。对不能按时完成淘汰落后能力的地区,实行新建项目“区域限批”。 

  (二)加大工业点源污染治理和监管 

       1.加大工业点源污染治理力度。流域内工业企业要加大污染点源治理,实现污染物稳定达标排放。全面提高工业企业清洁生产水平,对污染物排放总量超过核定指标的企业以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物质的企业,全面实行强制性清洁生产审核,并向社会公布企业名单和审核结果。    

  2.加大重点污染源监管力度。在重点企业排污口安装自动监控装置,与环保部门的污染源监控中心联网,实行实时监控、动态管理。加强对排污企业的现场监督检查,对违法排污企业按高限予以处罚。健全完善企业排污总量控制和排污许可制度,做到持证排放、按量排污,把各项减排措施落实到每一个工业点源。  

  (三)加快城镇污水处理设施建设 

  1.推进城镇生活污水处理设施建设。沿河城镇生活污水未经处理直排入河,是孙水流域污染的主要污染源之一。要把建设城镇生活污水处理厂,提高城镇生活污水处理率,作为孙水河治污的一项关键措施来抓。2014年底以前,建成娄底市第二污水处理厂二期工程、娄底市第四污水处理厂、杨市镇污水处理厂和茅塘镇污水处理厂,并配套建设完备的污水收集管网,做到城镇生活污水不直接向孙水排放。积极推进污水处理厂尾水生态处理和中水回用,加强污泥规范化和无害化处置。 

  2.加强污水处理设施运行监管。所有污水处理厂都要安装自动在线监测装置,并与环保部门联网,保证稳定达标运行。要切实加强对城镇生活污水处理厂运行状况的监督管理,对未按规定运行和超标准排放的污水处理厂,依法依规予以处罚,并加倍征收排污费。  

  (四)突出抓好农业面源污染治理 

   1.加大农业面源污染防治力度。农业面源污染产生的氮磷,加重了对孙水水体的污染,必须加大治理力度。要引导农民积极调整种植结构,发展有机农业和生态农业,建设无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地。孙水河一、二级饮用水源保护区内禁止建设规模化畜禽养殖场和发展水产养殖,现有养殖场要进行搬迁和关闭。白马水库库区严禁投肥养鱼。大力提高农业标准化生产水平,全面推广测土配方施肥、农药减量增效控污等先进适用技术,减少化肥、农药使用量。 

  2.推进农业废弃物综合利用。切实加强畜禽养殖污染治理,积极推广集中养殖、集中治污。对规模化畜禽养殖场,按照工业污染源一样的污染防控要求,实施排污许可、排污申报和排污总量控制制度。在2014年底前,完成孙水流域内畜禽养殖场污染治理,确保达标排放。积极采用生产沼气、有机肥料等方式,加强畜禽粪便的资源化利用。大力推广秸秆还田、氨化、微贮、食用菌生产、生物质能利用等技术,提高秸秆的综合利用水平。 

  3.加强农村生活污染治理。按照建设社会主义新农村的总体要求,结合实施镇村布局规划和村庄建设规划,切实抓好农村生活污水、垃圾的处理,减轻对水体的污染。对城镇周边的村庄,要积极推进城镇污水收集管网的延伸覆盖。在面广量大的农村居住点,要广泛推广应用净化沼气池、人工湿地等生活污水处理适用技术,因地制宜地处理农户生活污水。加快推广“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式,在2014年底前全部实现集中收集、集中处置。20156月底前,建成杨市镇生活垃圾无害化处理场。 

  (五)加强水资源保护与开发利用管理 

  1.强化水(环境)功能区划管理。抓紧研究提出孙水水体纳污总量指标,切实加强水(环境)功能区划管理,实行河段纳污总量控制。统筹规划、积极保护、合理开发利用孙水水资源,重点保障湖区的生活用水和生态用水。20129月底前,完成孙水集中式饮用水源地保护区的范围划定和确界立牌工作。2013年底前,完成孙水流域地区水功能区划的划定、确界事项。对入河排污口要进行排查整顿,坚决取缔饮用水源保护区范围内的排污口。 

  2.推行孙水水质分段管理制度。娄星区政府和涟源市政府是各自辖区范围内孙水环境综合治理工作的责任主体,沿河各乡镇实行分段负责制。荷叶坝作为涟源市与娄星区水质交界断面,各乡镇也应设置水质交界断面。 

  (六)全面推进孙水河疏浚清淤 

        2014年底前,对孙水底泥淤积较多、污染较重、生物多样性较差的孙水白马段、茅塘城区段、杨市城区段、娄底城区段实施生态疏浚清淤。 

  (七)建立完善孙水水质监测体系 

  在孙水流域白马水库库区、涟源市与娄星区、河道上下游各乡镇设置水质交界断面,娄底市环境监测站负责白马水库库区、荷叶坝、犁头嘴水质监测,涟源市环境监测站负责河道上下游各乡镇交界断面、孙水支流乡镇主要入河口水质监测,按照国家地表水环境质量监测规范要求每月进行1次监测,所有监测结果(报告单)在下月10日内送娄底市孙水流域综合治理协调领导小组办公室。对孙水流域内有水污染物排放的工业企业,各级环境监测部门要全面开展监测工作。 

  五、保障措施 

  (一)健全组织,加强领导 

  成立娄底市孙水流域环境综合治理协调领导小组,由市长任组长,市政府分管副市长任副组长,相关部门单位主要负责人、娄星区政府和涟源市政府主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设市环保局。对孙水流域环境综合治理工作进行统一指挥协调,统一下达目标任务,统一组织督查考核、奖惩工作。各级各相关部门单位要高度重视孙水流域环境综合治理工作,做到主要负责人负总责,分管负责人具体抓,分级包干,逐级分解任务,加强组织协调,抓好具体实施。 

  (二)明确分工,落实责任 

  市直各职能部门要按以下分工加强监管执法:河道采砂整治由市水利局负责;娄底中心城区垃圾下河整治由市城管执法局会同娄星区政府负责;水上餐饮整治由市环保局负责;网箱养鱼和畜禽养殖污染治理由市畜牧水产局负责;农业面源污染治理由市农业局负责;娄底中心城区的饮用水源保护区环境监管由市环保局牵头,市城管执法局和娄星区人民政府配合。娄星区政府和涟源市政府以及沿河各乡镇要认真履职,强化责任,把孙水流域环境综合治理工作抓紧抓实抓好。 

  (三)强化执法,严格考核 

  娄星区、涟源市政府和市直各职能部门要强化行政执法,加强日常监管,依法查处和打击企业违法排污、河道非法采砂、违法侵占河道建筑、随意倾倒污水、垃圾、油废水等污染物的违法行为,做到有法必依、执法必严、违法必究,依法治河、铁腕治污。 

  对孙水流域综合治理工作实行单独考核,由市孙水流域环境治理综合治理协调领导小组办公室组织考核,并兑现奖惩。 

  (四)加大投入,整体推进 

  1.加大污染治理投入。孙水流域环境综合治理需要大量资金投入,必须建立政府引导、企业为主、社会参与的污染治理投入机制。各级政府要按照建立公共财政的要求,较大幅度地增加对孙水污染治理的投入,着重支持基础性、公益性治污项目建设。市直各单位要全力支持流域内各项治理工程项目,积极申报、协调争取上级各类专项资金。娄星区政府、涟源市政府要安排专项资金,用于孙水环境综合治理。财政部门在负责安排各部门与环境综合治理有关的专项资金时,须报市孙水流域环境综合治理协调领导小组批准。 

  2.加快建立新的污染治理机制。充分运用市场机制,拓宽环保投融资渠道,积极引导外商资本、工商资本、民间资本投资经营污染治理设施,大力发展环保产业。 

  3.探索建立生态补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁受罚”的原则,实施生态补偿政策,探索建立补偿机制。凡孙水流域上游地区对下游地区造成严重污染损失的,上游地区应当承担赔偿责任;责任主体无法确定的,由上游地区政府进行赔付补偿。 

  (五)加强宣传,营造氛围 

  新闻媒体要广泛宣传推广先进经验,揭露、曝光反面典型,充分发挥新闻舆论的作用。广泛开展环保教育,普及环保知识,增强全社会的环境忧患意识和责任意识,形成人人关心环境、珍惜环境、保护环境、美化环境的良好社会氛围,推动污染治理工作的深入开展,促进孙水流域环境综合治理扎实推进、取得实效。 

打印本页 我要纠错 返回顶部 关闭本页