标 题 娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市大气重污染应急预案》的通知
文 号 娄政办发〔2014〕33号 统一登记号 LDCR—2014—01050
公布日期 2014-12-30 生效日期 2014-12-30
信息失效期 2019-12-30 公布形态 首次公布
起草单位 市环保局 公开责任部门 市政府法制办

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市大气重污染应急预案》的通知

  • 发布时间:2014-12-30 12:00
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LDCR—2014—01050

   

  娄政办发〔201433

   

  娄底市人民政府办公室

  关于印发《娄底市大气重污染应急预案》的

     

   

  各县、市、区人民政府,娄底经济技术开发区、万宝新区管委会,市政府各局委、各直属机构:

  经市人民政府同意,现将《娄底市大气重污染应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                              娄底市人民政府办公室

                              20141230

  娄底市大气重污染应急预案

   

  1. 总则

  1.1 编制目的

  为规范城市大气重污染应急管理,提高城市大气重污染的预测预警和应急响应能力,降低大气重污染危害程度,保障环境安全和公众身体健康,建立健全高效快速的应急反应机制,制订本预案。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《环境空气质量标准》(GB30952012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012)、《娄底市突发环境事件应急预案》(娄政办函〔200897号)及相关法律、法规、标准、文件等。

  1.3 适用范围

  对全市范围内可预见的具有隐患的大气污染源和重度污染级别以上大气污染突发事件的应急处置适用本预案。我市大气污染物的主要来源为工业污染源(钢铁、水泥、冶炼、焦化、电力等)、燃煤污染源、机动车尾气及建筑施工扬尘等。

  1.4 预案体系

  应急预案形成体系,由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案组成。针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案,并明确事前、事发、事中、事后各个过程中相关部门和有关人员的职责。

  1.4.1 综合应急预案

  综合应急预案从总体上阐述处理事故的应急方针、政策,应急组织结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件。

  1.4.2 专项应急预案

  专项应急预案是针对具体的事故类别(如仓储火灾、危险化学品泄漏等事故)、危险源和应急保障而制定的计划或方案,是综合应急预案的组成部分,应按照综合应急预案的程序和要求组织制定,并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

  1.4.3 现场处置方案

  现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制,做到事故相关人员应知应会,熟练掌握,并通过应急演练,做到迅速反应、正确处置。

  1.5 工作原则

  1)以人为本,预防为主

  把保障人民生命安全作为应急工作的出发点,最大限度减少大气污染事故造成的人员伤害;切实加强应急处置专业人员的安全防护;建立健全预防、预测和预警体系,对潜在的突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。

  2)属地管理,统一领导

  根据我市大气污染源的分布特点,分区域建立大气环境应急预案,各级环保部门建立大气污染源清单,根据污染类别及危害程度,分级强化管理。

  3)加强预警,提前响应

  根据我市的实际情况,对可能存在隐患的企业加强监管和相应的培训,提高企业突发大气污染事故的防范及处置能力。

  4)部门联动,社会参与

  建立在市人民政府统一领导下,相关部门互联共享的信息网络,保证信息传递快速、通畅。根据大气污染突发事故随机、易燃、易爆等特点,环保、公安、消防、卫生、安监等相关部门协调配合,开展环境应急分工协作。

  2. 组织机构和职责

  2.1 组织机构

  为保障本预案实施,将大气重污染应急纳入全市应急体系统一管理。在市应急委统一领导下,成立市大气重污染应急指挥部,统一领导、组织、协调和指导全市大气重污染的应对工作。  

  总指挥:市人民政府分管副市长。  

  副总指挥:市人民政府相关副秘书长、市环保局局长、市气象局局长。  

  成员:各县(市、区)人民政府(管委会),市环保局、市气象局、市经信委、市住建局、市城管执法局、市交通运输局、市农业局、市公安局、市公安交警支队、市卫生局、市财政局、市教育局、市文广新局、市国土资源局、国网娄底供电分公司等单位负责人。根据工作需要,可增补有关单位和部门负责人为市大气重污染应急指挥部成员。

  指挥部办公室设在市环保局,办公室主任由市环保局局长兼任。办公室负责组织协调和调动成员单位应对大气重污染相关工作;承担市大气重污染应急指挥部应急值守工作;收集、分析工作信息,负责发布橙色预警信息,向市应急委提出发布红色预警信息的建议(应急值班电话:123690738-8221060)。

  2.2 各成员单位的职责

  1)市环保局。根据国家、省相关规范和要求,建立健全空气质量监测与预警网络,积极开展空气质量监测评价与预报,研究制定大气重污染监测预警应急行动方案,动态掌握本地大气污染的主要来源和污染排放强度;牵头编制大气重污染应急预案,针对不同污染级别提出相应的建议措施;加强对工业废气污染源的监督管理,有效减少污染物排放;会同市有关部门提出强制性污染物减排方案;加大对煤堆场、砂石堆场的监管力度,督促相关单位采取防尘措施;指导县(市、区)制定秸秆焚烧扬尘控制应急行动方案;查处违法行为。

  2)市气象局。监测空气污染气象条件,分析未来天气过程趋势,与市环保局共同完善大气重污染预测预报会商研判机制,提高监测预报的准确度,及时发布监测预警信息。

  3)市经信委。会同市环保局研究制定工业企业产能限制应急行动方案,落实工业企业污染工序停产、限产措施,督促、指导、检查下级相关部门落实工业企业污染工序停产、限产措施;协调电力能源调配,临时增加采购市外电力,减少或停用燃煤机组发电;保障大气重污染期间应急指挥通讯畅通,协调电信运营企业提供重污染预警短信等通信保障。

  4)市住建局。研究制定工地扬尘控制和国有土地上房屋依法征收、拆除工程扬尘污染控制应急行动方案,组织实施城市工地扬尘控制措施,督促、指导、检查下级相关部门落实城市工地扬尘控制措施;建立重点工地名单库并实施动态管理;根据应急响应等级,督促施工单位采取防尘措施或停止产生扬尘的户外作业。

  5)市城管执法局。负责组织实施城市道路扬尘控制措施,加大道路清扫保洁力度和洒水频次,加强对渣土等运输车辆的监管,督促、指导、检查下级相关部门落实城市道路扬尘控制措施;加大对市区道路抛洒滴漏、焚烧生活垃圾等违法行为的查处力度,查处无证露天烧烤行为。

  6)市交通运输局。研究制定公共交通应急行动方案。

  7)市农业局。督促、指导下级相关部门落实秸秆还田综合利用。

  8)市公安局。加大对违规燃放烟花爆竹的查处力度。

  9)市公安交警支队。研究制定机动车限行应急行动方案,加大对黄标车的查处力度;严格控制高污染车辆进入市区。

  10)市卫生局。组织市本级并督促、指导下级相关部门做好救治工作;负责对特殊人群的健康防范指导,组织开展空气污染的健康防范等科普知识宣传。

  11)市财政局。保障大气重污染应急工作所需的资金,监督应急资金的安排、使用和管理。

  12)市教育局。研究制定中小学和托幼机构大气重污染应急行动方案,并指导中小学和托幼机构做好防范教育工作,督促直属学校和下级相关部门依据应急行动方案落实相关应急措施,并进行督查。

  13)市文广新局。指导、协调广播电台、电视台等新闻媒体开展健康防护、公民和企业节能减排的宣传工作。

  14)市国土资源局。负责制定集体土地上房屋依法征收、拆除等工程的扬尘污染控制应急行动方案,督促、指导、检查下级相关部门落实拆除工程扬尘控制措施。在级应急响应启动时,停止拆除工程。

  15)国网娄底供电分公司。会同市经信委临时增加市外电力的采购,并做好电力调配工作。

  16)各县(市、区)人民政府(管委会)。对辖区内的大气重污染应急工作负总责,成立大气重污染应急领导机构,明确工作职责,并结合实际制定本辖区内的大气重污染应急响应行动方案,全面组织落实应急响应措施。

  2.3 应急办公室下设职能小组

  2.3.1 现场处置组

  现场处置组是大气重污染突发事件现场应急指挥和处置机构,在大气重污染应急指挥部的领导下,负责事发现场的救援和应急监测的指挥与协调工作。经大气重污染应急指挥部授权,代行应急指挥部部分职责。

  2.3.2 专家咨询组

  专家咨询组是大气重污染应急领导小组的决策咨询机构,咨询组专家由气象、化学、环境监测、环境评估等各方面专家组成,主要职责为:

  1)指导大气重污染应急预案的编制及修改完善。掌握本地区大气污染源的种类及分布情况,了解国内外的有关技术信息、进展情况和动态,提出相应的对策和意见。

  2)对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学估计,为应急指挥部的决策和指挥提供科学依据。参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。

  3)指导各应急分队进行应急处理与处置。负责大气重污染应急工作的评价,对突发事件带给环境的中长期影响进行评价。

  2.3.3 应急监测组

  接到报警后,应急监测组根据现场反馈信息和专家组意见,迅速做出响应,在最短时间赶赴事故现场,采用快速监测仪器,完成对污染物定性、定量分析工作。不具备现场监测能力的,现场采样后由环保部门、气象部门向上级业务部门请求支持。

  3. 监测与预警

  3.1 监测

  建立市政府领导下各县(市、区)分级响应的联动预测预警体系。随时掌握污染动态,加强对固定污染源和动态污染源的监管及监测。充分利用例行监测、污染源监督监测及信访监测的数据及时发现污染源的动态变化。环保、气象等部门要加强监管,及时制止有害气体的无组织排放,消除不安全隐患。

  3.2 预警

  3.2.1 预警发布与解除

  根据实际情况,综合考虑环境空气质量指数(AQI)监测数据、气象数据,预测污染可能出现及持续时间、强度等,自行确定发布与解除预警的时间、程序、条件及方式。在AQI指数大于201时,即进入重度污染阶段。必要时,可进行专家会商论证。

  3.2.2 预警分级

  明确大气重污染的预警分级指标,针对重度污染和严重污染,分为II级预警和I级预警,预警颜色对应为橙色和红色。

  3.2.3 预警措施

  针对不同级别的预警,采取相应的预警措施。

  1II级预警措施

  及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和手机短信等方式向受影响区域公众发布消息,告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议,特别是提醒易感人群做好防护。

  2I级预警措施

  在采取II级预警措施的基础上,要求值班人员24小时在岗、保持通讯畅通,加强监控,对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报,增加向社会公众发布通告的频次。

  市政府及有关部门做好应急响应的准备工作。

  学校、医院、体育场(馆)、车站、码头、旅游景区(点)、公园等重点区域和人员密集场所,应做好大气重污染预警信息接收和传播工作。

  4. 应急响应

  4.1 响应程序和响应分级

  明确应急响应程序。可以按照实时监测的AQI指数值立即进行应急响应,或者根据预报预警情形提前采取响应措施,避免大气重污染出现或减少持续时间。对重度污染进行II级响应,对严重污染进行I级响应。

  4.2 指挥与协调

  接到大气重污染报警时,立即报告市大气重污染应急指挥部,根据指挥部指令通知启动应急程序。明确应急指挥、应急协调、应急行动、扩大应急等响应程序。

  4.3 应急监测

  按大气重污染应急指挥部要求,环保、气象等部门组成的应急监测组根据职责开展监测。

  4.4 响应措施

  大气重污染应急指挥部根据监测信息确定首要污染物,针对不同类型首要污染物的特征,采取相应的响应措施,主要包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

  大气重污染应急指挥部应当根据实际需要,选择性的采取一种或多种措施进行II级响应,在保障城市正常运行的前提下,采取更加严格的强制性污染减排措施实施I级响应,并明确启动响应的时间、范围、通知方式、监督内容等。

  4.4.1  II级响应情况下,环保部门迅速加强对重点污染源的监督和执法,在事故发生地及周边敏感区域、事故发生地下风向与上风向对照点均采用常规监测仪器采样监测,及时向指挥部报告监测结果。气象部门加强气象监测预报预警工作,每30分钟开展一次气象报告;环保部门同时进行污染预报,迅速启动健康保护和建议性污染减排措施。

  健康防护措施主要包括:

  1)提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内;

  2)建议或要求学校和幼儿园学生停止户外活动、减少上学时间,或者放假;

  3)提醒一般人群减少或停止户外活动;

  4)减少或暂停露天比赛等户外大型活动;

  5)建议严重污染情况下,有关政府部门、企事业单位根据情况实行员工休假或弹性工作制。

  建议性污染减排措施主要包括:

  1)建议减少出行或乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶;

  2)加大施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;

  3)加大道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染;

  4)排污单位控制污染工序生产,减少污染物排放;

  5)宣传、鼓励特殊时期(如春节、大型活动等)限制和减少燃放烟花爆竹等;

  6)鼓励企业和公众减少大气污染物排放的其他措施。

  4.4.2  I级响应情况下,环保部门迅速开展应急监测,在事故发生地及周边敏感区域、事故发生地下风向与上风向对照点均采用常规监测仪器采样,根据相关技术规范要求,确定采样频次,直至终止本次应急监测。气象部门加强气象监测预报预警工作,每10分钟开展一次气象报告。环保部门同时进行污染预报,迅速启动强制性污染减排措施。

  强制性污染减排措施主要包括:

  1)机动车减排措施:实行交通管制,根据以下指标有选择地进行限行:机动车用途、车牌号码、机动车污染物排放标准、控制行驶时间、行驶区域等。

  2)工业减排措施

  ①规定辖区内水泥、钢铁、燃煤电厂、冶炼、焦化等重污染企业的限排名单,以及各企业限排大气污染物的比例;

  ②要求企业制定相关应急预案,明确大气重污染期间,企业应实施减排、限排、提高大气污染物处理效率等措施;

  ③禁止小型企业使用煤炉,加强城市煤炭物流中心监管,禁止硫份和灰份较高的煤炭运入;

  ④加强辖区内环境执法监管,开展执法检查,加大对限排工业企业的检查频次,确保其污染防治设施高效运转,要求建立相关响应企业和单位大气污染防治设施运行管理台帐;整治未按强制性规定执行的排污企业。

  3)防止扬尘措施

  ①加强扬尘环境监理和执法检查,落实各相关部门的监管责任。

  ②施工扬尘控制:督促建设施工现场扬尘污染控制;要求停止建筑拆除施工作业;要求土石方施工工地减少土石方开挖规模;要求建筑工地的料堆、土堆增加防尘措施或覆盖;增加工地上裸露地面的洒水压尘频次;加强施工扬尘环境监理和执法检查等。

  ③道路扬尘控制:延长道路清扫保洁和洒水压尘作业时间、频次;

  ④堆场扬尘控制:强化煤堆、料堆的监督管理,明确工业企业各类煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求;

  4)其他措施:禁止城市及周边农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等生物质的违规露天燃烧;禁止明火烧烤和沥青熔化作业;未安装油烟净化设施的饭店以及燃煤茶炉、大灶临时强制性停业;禁止无油烟净化设施露天烧烤等。

  此外,在气象条件允许的情况下,可采取人工影响局部天气措施。

  4.5 应急终止

  应急响应终止按照“谁启动、谁终止”的原则执行,应急响应终止应当满足下列条件:

  1)事件现场危险状态得到控制,事件发生条件已经消除。

  2)污染源的泄露或释放已降至规定值以内,无继续发生可能。

  3)采取了必要的防护措施以保护群众免受再次危害,事件可能引起的中长期影响趋于合理且处于尽量低的水平。

  4.6 信息公开

  按照事件级别,I级、II级大气重污染应急事件信息分别由市、县(市、区)大气重污染应急指挥部统一发布。信息发布要遵循实事求是、及时准确、公开透明的原则,正确引导社会舆论。

  大气重污染发生地区的人民政府应当及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体公开有关信息。

  信息公开内容应包括大气重污染首要污染物、污染的范围、可能持续的时间、潜在的危险程度,已采取的措施,可能受影响的区域及需采取的措施建议等。

  5. 总结评估

  应急终止后,当地人民政府应组织专家对大气重污染应急做出总结,对可能造成的环境影响进行后评估,提出修订大气重污染应急预案的建议等。

  6. 应急保障

  6.1 人力资源保障

  加强大气重污染应急队伍建设,提高应对能力,保证在大气重污染情况下,能迅速参与并完成各项应急处置工作。环保部门和气象部门要加强对专业技术人员的日常培训,培养一批训练有素的应急监测和综合分析人才。  

  6.2 资金保障

  财政部门统筹安排专项资金,落实大气重污染预警系统建设、运行和应急处置工作经费,为做好城市大气重污染应对工作提供财力保障。

  6.3 监测与预警能力保障

  市环保局、市气象局要加强合作,建立大气重污染监测预警体系,做好大气重污染过程的趋势分析,完善会商研判机制,提高监测预警的准确度,及时发布监测预警信息。

  6.4 通信与信息保障

  通信管理部门负责建立大气重污染应急处置工作通信保障体系,督促基础电信运营企业发布大气重污染预警手机信息。建立各级大气重污染应对工作网络,明确各相关人员联系方式,并提供备用方案,确保应急处置指令畅通。  

  6.5 宣传保障

  宣传部门指导全市开展宣传教育工作;协同有关部门召开新闻发布会,正确引导舆论导向;加强对新闻舆论的监督和宣传。各级各类报刊、电台、电视台、新闻网站要及时准确发布相关信息,积极宣传应急工作中的先进典型。普及相关科普知识,动员社会力量积极科学地应对大气重污染。

  6.6 其他保障

  根据应急工作需求而定的其他相关保障措施(如:科学技术保障、交通运输保障、治安保障、后勤保障)。

  7. 附则

  7.1 监督考核

  由市大气重污染应急指挥部办公室会同市监察局对全市大气重污染应对工作实施监督检查,重点检查对各成员单位的应急行动方案、应急预案的制定、应急体系的建设及大气重污染期间的应急处置工作。建立大气重污染应对工作通报、约谈等制度,对未按照规定落实各项应急措施的部门和各县(市、区)进行通报、约谈。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的,依据有关法律、法规、规章的规定追究有关单位和人员的责任。  

  市大气重污染应急指挥部办公室应适时组织有关部门开展预案的宣传、培训和演练工作,并根据工作实际,适时组织对预案进行评估和修订。各地大气重污染应急预案报市大气重污染应急指挥部办公室备案。

  7.2 预案中相关术语解释

  大气重污染:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012),大气重污染指环境空气质量指数(AQI)大于或等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。

  大气重污染可分为重度污染(5级)和严重污染(6级)两级。

  重度污染(5级):AQI指数为201300,即空气质量达到重度污染(5级)的大气污染。

  严重污染(6级):AQI指数大于300,即空气质量达到严重污染(6级)的大气污染。

  本预案由市大气重污染应急指挥部办公室负责牵头组织实施。

   

   

   

                                               

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  抄送:市委各部门,娄底军分区司令部。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法

  院,市人民检察院。

  各民主党派市委。

  中央、省属驻娄各单位。

  娄底市人民政府办公室                     20141230

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