标 题 娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市森林火灾应急预案(修订)》的通知
文 号 娄政办发〔2015〕21号 统一登记号 LDCR—2015—01022
公布日期 2015-05-13 生效日期 2015-05-13
信息失效期 2020-05-13 公布形态 首次公布
起草单位 市林业局 公开责任部门 市政府法制办

娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市森林火灾应急预案(修订)》的通知

  • 发布时间:2015-05-13
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娄底市人民政府办公室

关于印发《娄底市森林火灾应急预案

(修订)》的通知

 

各县、市、区人民政府,娄底经济技术开发区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

《娄底市森林火灾应急预案(修订)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                            娄底市人民政府办公室

                           201557


娄底市森林火灾应急预案(修订)

 

 

1. 总则

   1.1 编制目的

   1.2 编制依据

   1.3  适用范围

   1.4  工作原则

2. 应急组织体系及职责

   2.1  市森林防火指挥部

   2.2  应急组织机构职责

   2.3  扑火指挥

   2.4  专家组

3. 监测预警与信息报告

   3.1 监测预警

   3.2 信息报告

4. 应急响应

   4.1  灾害分级

   4.2  分级响应

   4.3  应急处置

   4.4  信息发布

   4.5  应急结束

5. 后期处置

   5.1 火灾评估

   5.2  火案查处

5.3 工作总结

5.4  灾后重建

6. 应急保障

6.1  队伍保障

6.2  物资保障

   6.3  资金保障

   6.4  通信保障

   6.5  航空消防飞机保障

7. 监督管理

      7.1  宣传、培训与演练

   7.2  责任追究 

8. 附则

8.1  预案管理与更新

8.2  预案制定与实施

 

1.总 

1.1  编制目的

规范森林火灾应急工作,最大程度减少森林火灾损失,保障人民群众生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《湖南省森林火灾应急预案》、《娄底市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3  适用范围

本预案适用于娄底市行政区域内、城市市区外的森林火灾应急工作。

1.4  工作原则

森林火灾应急工作实行地方各级人民政府行政首长负责制,坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救的原则。同时,党政主要领导按“党政同责,一岗双责”的要求履行职责,即“党委书记负主要领导责任、行政首长负主要工作责任”。

2.应急组织体系及职责

市、县(市、区)森林防火指挥部负责本行政区域内森林防火工作。林区乡镇、村委会、工矿企业、森林经营企业、林业专业合作社及国有林场(苗圃场)、森林公园、自然保护区、风景名胜区等单位,必须建立健全森林防火组织机构,实行单位领导负责制,负责本单位的森林防火工作。

2.1  市森林防火指挥部

市森林防火指挥部(以下简称市森防指)由市人民政府分管副市长任指挥长,娄底军分区参谋长、市人民政府协管副秘书长、市林业局局长、市武警支队支队长任副指挥长,娄底军分区、市政府办、市委宣传部、市监察局、市农委、市中级人民法院、市人民检察院、市发改委、市人社局、市财政局、市公安局、市林业局、市经信委、市民政局、市交通运输局、市卫计委、市水利局、市教育局、市住建局、市科技局、市旅游外事侨务局、市广播电视台、市气象局、市武警支队、市公安消防支队、国网娄底供电分公司、市无线电管理处、中国电信娄底分公司、中国移动娄底分公司、中国联通娄底分公司等单位负责人为成员。

市森林防火指挥部办公室(以下简称市森林防火办)设在市林业局,由市林业局分管副局长兼任办公室主任,市森林公安局局长兼任常务副主任,并设专职副主任一名,负责森林火灾应急管理日常工作。

2.2  应急组织机构职责

2.2.1  市森防指

负责组织、协调和指导全市森林防火工作;负责监督检查《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》及本预案的实施;统一调度全市森林火灾应急救援队伍和应急资源;及时向市人民政府和省森林防火指挥部报告森林火灾事故及扑火救援情况;统一发布森林火灾应急处置信息。

2.2.2  市森林防火办

承担市森防指的日常工作;联络、协调各成员单位参与森林火灾应急处置工作;承办市森防指交办的其他事项。

2.2.3  市森防指成员单位

娄底军分区:指导县(市、区)组建民兵森林防火应急分队;组织民兵森林防火应急分队进行森林防火扑火技战术训练;协调组织驻娄部队和民兵森林防火应急分队参加森林灭火救援工作。

市委宣传部:负责森林防火舆论宣传工作,指导市森林防火办做好森林火灾信息发布工作。

市监察局:参与森林火灾重大安全责任事故的调查处理;指导督促县(市、区)落实《娄底市森林防火工作责任追究办法》。

市农委:协助普及全市农村森林防火知识的宣传教育,协助制订森林防火工作的优惠政策措施;协调指导加强林区农业生产用火的管理;协助森林防火监督和管理部门指导设在林区或毗连的牧场、园艺场的森林防火工作,负责组织牧场、园艺场森林火灾后的生产自救工作。

市中级人民法院:依法审判全市森林火灾刑事案件。

市人民检察院:负责全市森林火灾刑事案件的批捕和依法提起公诉及森林防火渎职、玩忽职守案件的查处工作。

市发改委:负责指导全市森林防火规划制定,将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,协调安排应对森林火灾的基本建设项目,并监督执行。

市人社局:参与、审核森林防火激励机制的建立与落实工作;负责扑救森林火灾受伤人员的工伤认定工作;参与对各部门、各有关单位和人员在火灾扑救中职责履行情况的监督检查。

市财政局:负责及时申报、筹集和拨付森林防火宣传教育、基础设施、火灾扑救应急队伍建设及扑救资金;将森林防火日常工作经费和责任制奖励资金按标准纳入财政预算,并根据财政收入增长状况逐年提高;会同有关部门加强对森林防火资金的监督管理,做到专款专用。

市公安局:维护森林火灾现场秩序和灾区治安交通秩序;指导当地公安机关组织受火灾威胁区域的群众转移;督促县(市、区)公安机关打击盗窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动;组织指导市公安消防支队配合做好森林火灾抢险救灾工作;指导当地公安机关按照属地管理原则,参与森林火灾案件的查处

市林业局:负责全市森林防火的监督和管理工作;负责全市森林防火日常工作。

市经信委:负责协调电信、移动、联通等部门保障森林火灾扑救指挥现场的有线、无线通讯畅通。

市民政局:负责指导森林火灾灾民的生活救济工作;对扑救森林火灾牺牲、致残人员,按照相关规定做好烈士评定、伤残等级评定工作。

市交通运输局:负责落实有关森林防火专用车辆运输的优惠政策;及时组织交通运输工具,保障扑火救灾运输畅通。

市卫计委:负责组织、指导灾区卫生防疫和受伤人员的医疗救护工作;指导各医疗单位进行有关森林火灾现场急救基础知识和基本技能的培训。

市水利局:负责协调解决森林火灾受灾区群众的生产生活用水;协调指导森林火灾受灾区灾后重建的水利建设;为航空护林飞机取水提供支持。

市教育局:负责将森林防火基本知识纳入中小学校的教学安排,协调有关部门做好中小学校的森林防火宣传工作,共同组织应急演练;当森林火灾直接威胁中小学校时,参与组织应急避险工作。

市住建局:指导城市公园、风景名胜区做好森林防火规划设计、森林防火基础设施建设、森林防火组织建立健全等工作,参与有关森林火灾应急处置工作。

市科技局:负责组织协调全市森林防火高新技术的研究和推广应用等工作,为森林防火工作提供科技支撑。

市旅游外事侨务局:指导旅游从业人员做好森林防火宣传;督促景区(点)搞好森林防火基础设施建设;协调、指导景区(点)的森林防火工作。

市广播电视台:组织、指导电视、电台进行森林防火宣传教育,对森林火灾扑救、案件查处和森林防火工作先进典型进行宣传报道;防火期内组织播报禁火令、禁火通告、森林火险天气等级预报、森林火灾预警信息和公益性森林防火广告。

市气象局:负责监测全市森林防火期内天气气候的变化情况,做好天气形势分析和森林火险天气等级预测预报;与市森林防火办加强会商,共同制作发布森林火险天气等级预警信息;适时组织实施人工增雨作业;及时提供火场的天气预报和应急气象服务。

市武警支队:负责组织武警森林灭火救援队伍参加森林火灾的抢险救灾工作;配合火灾发生地人民政府维护火灾现场的治安秩序。

市公安消防支队:负责组织消防官兵参与森林火灾的灭火救援工作;负责受森林火灾威胁的居民聚居点、危爆化学品厂矿、仓库等重要目标的防控与救灾工作。

国网娄底供电分公司: 与林业部门共享林区火险监控信息,消除火灾隐患,保证林区电力设施安全;负责重要输变电设施周边防火隔离带的开设和火源监管;负责切断火场内输电线路电源;负责灾后电力设施修复与保障。

市无线电管理处:负责调配森林防火无线电通讯频率,配合前线指挥部建立火场应急无线通讯系统;协助排除森林防火无线电通讯干扰,保障森林火灾扑救指挥现场的无线电畅通。

中国电信娄底分公司、中国移动娄底分公司、中国联通娄底分公司:保障各级森林防火指挥机构的通讯畅通,优先传送森林火灾信息,对森林防火通讯给予优惠政策;指导加强林区公共通信设施建设;当发生重、特大森林火灾时,为森林火灾扑救提供通信技术服务和应急通信器材。

市森防指成员单位实行联系责任区制度,负责联系地区的森林防火督查工作。

2.3  扑火指挥

森林火灾扑救由当地森防指负责指挥。跨行政区域的森林火灾扑救,由上一级森防指负责协调、指导,事发地森防指分别指挥。武警森林部队执行森林火灾扑救任务,接受火灾发生地森防指的指挥。军队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》有关规定执行。

各级森防指根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部。参加前方扑火的单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

2.4  专家组

市森防指聘请有关专家成立森林防火专家组,为森林火灾应急处置提供决策咨询与建议。

3. 监测预警与信息报告

3.1  监测预警

3.1.1  预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别的划分标准参照国家森防指发布的标准。

3.1.2  预警发布

森林火险预警信息由各级森林防火办负责制作,由当地森防指或森林防火办负责人签发后对外发布。当预测某一地区未来3天以上出现二至五级森林火险等级时,依据前期天气、干旱、物候、火源、火灾历史资料等信息,经与气象等部门会商后决定预警等级和预警期限,制作发布森林火险预警信息。发布的预警信息应当立即以文件、短信、微信等方式报告本级森防指、林业主管部门负责人,通知相关地区森防指、林业主管部门负责人和森林防火办相关人员及有关单位,并通过广播电台、电视台、报纸、网络、微博、微信、短信、小区广播等媒体向社会公众发布警示信息。发布的预警信息应当在森林防火指挥中心显示;主要林区应当以电子屏、指示牌、悬挂彩旗等多种方式发布预警信息。当各级发布的预警信息级别不同时,高级预警信息优于低级预警信息。预警信息发布后,在其有效期内发布单位可根据火险等级的变化,调整预警级别,或提前解除预警信息。

3.1.3  预警响应

发布黄色预警信息后,各县(市、区)人民政府(含娄底经济技术开发区,下同)启动以下响应措施:(1)利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道黄色预警信息及其响应措施;(2)加强森林防火巡护、望监测,加大火源管理力度;(3)县、乡两级森防指认真检查装备、物资等落实情况,做好森林火灾扑救准备工作;(4)县(市)武警森林灭火救援队伍和专业森林消防队进入待命状态,乡镇、村森林消防队伍进入临战状态。

发布橙色预警信息后,市、县(市、区)人民政府启动以下响应措施:(1)利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道橙色预警信息及其响应措施;(2)加大森林防火巡护、望监测,严格控制野外用火审批,按照《森林防火条例》规定,禁止在森林防火区野外用火;(3)市、县(市、区)森防指适时派出检查组,对预警地区森林防火工作进行督导检查;(4)了解掌握预警地区装备、物资等情况,做好物资调拨准备;(5)乡镇、村森林消防队伍进入应急准备状态,县(市、区)专业森林消防队伍和武警森林灭火救援队伍进入临战状态;(6)必要时,在重点火险区适时采取森林消防队伍靠前驻防、严防死守等措施;(7)必要时,申请省森林航空护林站实施空中巡护。

接到红色预警信息后,市、县(市、区)人民政府启动以下响应措施:(1)协调有关部门,在市级、省级电视台报道红色预警响应启动和防火警示信息;(2)利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传报道红色预警信息及其响应措施;(3)进一步加大森林防火巡护密度、望监测时间,按照《森林防火条例》规定,严禁一切野外用火,对可能引起森林火灾的居民生活用火严格管理,切实加强火源管控,对重要地区或重点林区严防死守;(4)适时派出检查组,对预警地区进行蹲点督导检查;(5)充分做好应急扑火器材、物资、经费保障的准备工作;(6)各级专业、半专业森林消防队伍进入戒备状态,做好应急战斗准备;(7)必要时,请求省森林航空护林站加大空中巡护密度;(8)做好赴火场工作组(前指)的准备工作。

3.2  信息报告

各级森林防火办值班电话必须向社会公布,方便群众发现森林火情后及时报警。

森林火灾信息实行有火必报制度,各级森林防火办对辖区内的森林火灾,核实情况后应及时向上一级森林防火办报告。对国家森防指发布的卫星监测热点,各县(市、区)森林防火办必须在1小时20分钟内核查完毕并上报市森林防火办,市森林防火办应在1小时40分钟内向省森林防火办上报核查情况。

发生下列森林火灾,各县(市、区)森林防火办应立即核准基本情况,及时报告市森林防火办:(1)重大、特别重大森林火灾;(2)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;(3)威胁居民区或者发生在重要设施附近的森林火灾;(412小时尚未扑灭明火的森林火灾;(5)发生在县(市、区)交界地区、危险性大的森林火灾;(6)发生在省级以上自然保护区和风景名胜区、森林公园的森林火灾;(7)网络、电视等公众媒体已播发的森林火灾;(8)需要市森防指支援扑救的森林火灾;(9)其他需要报告的森林火灾。市森林防火办接到以上火灾情况报告后,应立即向市森防指负责人和市人民政府应急办报告,同时根据火情发展按规定向省森林防火办报告。

4. 应急响应

4.1  灾害分级

按受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡3人以下的,或者重伤10人以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。   

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

4.2  分级响应

初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由县(市、区)森防指负责指挥;高危火险区发生危险性较大森林火灾或初判发生重大森林火灾,由市森防指负责指挥;初判发生特别重大森林火灾,报请省森防指负责指挥。必要时,可对指挥层级进行调整。

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,分为级、级、级和级四个应急响应等级。

4.2.1  IV级响应

启动条件:发生下列森林火灾,市森防指启动级响应:(1)初判发生一般森林火灾且持续6小时尚未扑灭明火的一般森林火灾;(2)发生在敏感时段、敏感地域的森林火灾;(3)同时发生2起以上危险性较大的森林火灾;(4)乡镇政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。

响应措施:(1)市森林防火办进入应急状态,及时掌握卫星监测情况,及时调度火情信息;(2)按要求及时向省森林防火办、市人民政府应急办报告应急救援情况;(3)视情发布高森林火险预警信息;(4)根据火灾发展态势,必要时派出工作组协助指导县(市、区)前指开展扑救工作。

4.2.2  级响应

启动条件:发生下列森林火灾,市森防指启动级响应。(1)初判发生较大森林火灾;(2)发生持续12小时尚未扑灭明火的森林火灾;(3)发生在敏感时段、敏感地域且6小时尚未扑灭明火的森林火灾;(4)高危火险区发生危险性较大的森林火灾;(5)县级政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。

响应措施:(1)市森林防火办及时调度森林火灾最新情况,组织火情会商,研究火灾扑救措施;(2)及时向省森林防火办、市人民政府应急办报告应急救援情况;(3)市森防指指挥长或副指挥长带领工作组赶赴火灾现场指导扑救工作,必要时靠前指挥,开设扑火前线指挥部;(4)根据县(市、区)森防指的请求,协调调度应急救援队伍增援;(5)市气象局提供火场天气实况服务,择机实施人工增雨作业。

4.2.3  级响应

启动条件:发生下列森林火灾,市森防指启动级响应:(1)初判发生重大森林火灾:(2)发生持续24小时尚未扑灭明火的森林火灾;(3)发生在敏感时段、敏感地域且12小时尚未扑灭明火的森林火灾;(4)市政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。

响应措施:在级响应的基础上,及时采取以下应急措施。(1)市森防指开展火情会商,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作;(2)市森防指负责人靠前指挥,指挥长率领副指挥长和相关成员单位负责人赶赴火场第一线,成立扑火前线总指挥部,视火场实际情况,还可开设多个扑火前线分指挥部,由副指挥长指挥;(3)配合省森防指火场工作组开展相应工作;(4)根据县(市、区)森防指的请求和实际情况,协调增派驻娄部队、武警、公安消防和民兵预备役部队参与火灾扑救工作;(5)视情向省森防指申请武警森林部队增援或调派航空消防飞机支援;(6)根据火场气候条件,组织实施人工增雨作业;(7)协调做好扑火物资调运、卫生应急队伍增援、现场交通通信保障等工作;(8)协调新闻媒体做好宣传报道。

4.2.4  级响应

启动条件:发生下列森林火灾,市森防指提出启动级响应的建议,报市人民政府决定启动级响应。(1)初判发生特别重大森林火灾;(2)发生持续48小时尚未扑灭明火的森林火灾;(3)发生在敏感时段、敏感地域且24小时尚未扑灭明火的森林火灾;(4)国土安全和社会稳定受到严重威胁,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大。

响应措施:在级响应基础上,及时采取以下应急措施。(1)市森防指扑火前线总指挥部和各分指挥部坚守岗位,增设后勤保障、救护安置、秩序维持、宣传报道等工作组,科学制定火灾扑救方案;(2)配合省森防指和专家组成员开展应急救援工作;(3)根据需要,报请省森防指协调增调驻湘解放军、武警、公安消防和民兵预备役部队跨区域参与火灾扑救工作;(4)根据需要,报请上级森防指增派武警森林部队或航空消防飞机支援;(5)加强重要目标物和重大危险源的保护,防止发生次生灾害;(6)进一步加强气象服务,加紧实施人工增雨作业;(7)组织统一发布森林火灾信息,做好相关宣传报道及舆情引导工作。

4.3  应急处置

各级森防指启动应急响应后,当地政府和森防指负责人及有关部门人员必须按要求第一时间赶赴火灾现场。乡镇(街道办事处、国有林场)党政分管领导1小时内、主要领导2小时内赶到火灾现场;县(市、区)党政分管领导6小时内、主要领导12小时内赶到火灾现场;市政府分管领导12小时后赶到火灾现场,根据工作需要设立前线指挥部,采取以下措施统一组织指挥森林火灾应急救援工作。

4.3.1  扑救火灾

立即就近组织基层应急扑火队伍和专业、半专业森林消防队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。前线指挥部在准确掌握一线火情的基础上,制定科学扑救方案,确保火灾周围人民群众和扑火人员及重要设施安全。扑火力量以专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、应急森林消防队伍、群众森林消防队伍和解放军、武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等为主,当地干部职工、群众等非专业力量为辅,不得动员老、幼、病、残、孕及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.3.2  转移安置人员

  当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,应及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散避险方案,迅速有序组织疏散受到火灾威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众基本生活。

4.3.3  救治和抚恤

  如扑救森林火灾发生人员受伤时,迅速将受伤人员送往医院治疗,如不宜转送治疗,则派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,实施现场救治。如发生人员遇难,应及时做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤、表彰、奖励。

  4.3.4  保护重要目标

  当重要民生、经济、军事设施和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设防火隔离带和公安消防部队提前驻防等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

  4.3.5  维护社会治安

加强对受森林火灾影响区域的社会治安管理,必要时对局部地区实施交通管制,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、仓储等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

  4.3.6  火场清理

森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

4.4  信息发布

通过发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和政府网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应急处置工作信息。信息内容包括:起火时间、火灾地点、过火面积、火灾损失、人员伤亡、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.5  应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

5.后期处置

5.1  火灾评估

火灾扑灭后,由市、县(市、区)林业主管部门会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,向当地人民政府提交调查评估报告。森林火灾损失评估方法和标准,按国家林业局《森林火灾损失评估技术规范》执行。

5.2  火案查处

市、县(市)两级森林公安机关负责火灾案件的查处工作。地方公安派出所要按照属地管理原则,主动参与对森林火灾案件的查处,在第一时间赶赴火灾现场,制止和打击违法犯罪行为,收集证据,移交森林公安机关处理。

5.3  工作总结

扑火工作结束后,各级森防指要及时进行全面总结,重点分析火灾发生的原因、应吸取的经验教训,提出改进措施。市森防指根据市人民政府的要求报送重大、特别重大森林火灾扑救工作总结。

5.4  灾后重建

火灾发生地人民政府要妥善做好灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众基本生活,重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。同时,做好森林植被恢复规划,确保火烧迹地在第二年造林复绿到位。

6. 应急保障

6.1  队伍保障

重点林区新化县、双峰县、涟源市必须建立一支50人(含武警森林灭火救援队伍20人)以上,非重点林区冷水江市、娄星区、娄底经济技术开发区必须建立一支30人以上专业森林消防队伍。乡镇(街道办事处、国有林场)和自然保护区、风景名胜区、森林公园等,必须建立一支30人以上半专业森林消防队伍。市本级应组建200人(含武警森林灭火救援队伍100人)以上的应急森林消防队伍;有森林防火任务的地方和单位应根据实际情况,建立群众森林消防队伍。扑救森林火灾应以上述队伍为主,需要临时动员社会力量时,由火灾发生地的县(市、区)或乡镇人民政府负责。

6.2  物资保障

森林防火物资储备坚持按需储备、本级保障为主的原则,市本级配备不少于300万元扑火物资;重点林区新化县、双峰县、涟源市配备不少于200万元扑火物资,非重点林区冷水江市、娄星区、娄底经济技术开发区配备不少于100万元扑火物资,乡级配备应逐年达到不少于50万元扑火物资。市、县(市)两级武警森林灭火救援队伍按省森防指要求配备扑火物资。

森林消防队伍的扑火机具、防护装备和通信器材,由县(市、区)人民政府按标准配备。其他临时救灾队伍所需基本扑火机具,由当地森防指负责配备和收回。应急救灾时,若需征用社会物资、设备、交通工具等,由当地县(市、区)人民政府负责。

6.3  资金保障

市、县(市、区)人民政府应将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,将森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算,确保森林防火所需支出。

6.4  通信保障

市、县(市、区)人民政府必须建立健全森林防火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车辆。市、县(市、区)通信保障部门应及时做好紧急状态下扑救森林火灾时的通信保障工作,确保火场通信畅通。

6.5  航空消防飞机保障

按照有关规定,认真做好各项保障工作,确保航护飞行计划顺利进行。

7. 监督管理

7.1  宣传、培训和演练

各级人民政府和有关部门必须加强森林火灾事故预防、应急知识和技能的宣传普及工作,增强人民群众的森林防火意识;加强森林火灾扑火指挥员、扑火队员、值班员的培训,提升应急指挥和扑救水平;结合实际情况,定期不定期组织开展森林火灾应急演练,县(市、区)每年必须开展一次应急演练。

7.2  责任追究

对因迟报、漏报、谎报、瞒报森林火灾信息,或在应急处置中有其他失职、渎职行为并造成严重后果的,依据《娄底市森林防火工作责任追究办法》(娄办发〔201313号),由纪检监察部门会同林业主管部门追究相关责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8. 附则

8.1  预案管理与更新

市林业局根据情况变化,及时提请市人民政府修订完善本预案。

8.2  预案制定与实施

本预案经市人民政府批准,由市人民政府办公室印发后实施。200742市人民政府办公室印发的《娄底市森林火灾应急预案》(娄政办函〔200731号)同时废止。

 

 

 

     

 

抄送:市委各部门,娄底军分区司令部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民

检察院。

各民主党派市委。

中央、省属驻娄各单位。

娄底市人民政府办公室                     2015513印发

 

娄政办发〔201521

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