娄底市2016年政府信息公开工作年度报告

发布日期:2017年03月03日

娄底市人民政府办公室

20173月)

 

        编制说明:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号令,以下简称《条例》)、《娄底市政府信息公开制度》(政府令29号)以及《娄底市人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》(娄政办函〔201640号)要求,由娄底市人民政府办公室编制完成本报告。报告全文由概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开办理情况、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等六部分组成。本报告中所列数据的统计时限自201611日起至20161231日止。

    一、概述

    2016年,我市认真贯彻《条例》精神,坚持以公开为常态、不公开为例外,紧紧围绕党和政府的中心工作及群众关切,不断深化政府信息公开内容,切实增强政府信息公开实效,稳步推进政策、执行、管理、服务、结果五公开,促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的建设。

(一)拓宽信息公开单位和内容。制定出台《娄底市2016年政务公开工作要点》、《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(娄办发〔20171号),在门户网站公开公示,要求相关部门遵照执行。调整信息公开单位,根据政府机构调整改革方案,市本级政府信息公开单位相应调整为58家。细化主动公开范围和公开目录。凡涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的事项,均依法及时地做好公开工作。进一步明确主动公开范围,在政府门户网站上设立2016年政务公开要点专栏,及时公开涉及社会公众利益的重大公共政策、产业政策和重要事项,督促相关部门进一步加强行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等9个方面的信息公开。

    (二)严格信息公开监督和考核。一是完善政府信息公开指南。统一编制全市政府信息公开指南和目录,加大监督指导力度,定期对各单位指南更新完善情况进行检查。二是做好信息公开监督统计工作。每季度组织辖区内各信息公开单位做好信息公开情况统计填报工作,确保按规定的时限报送。采取逐级审查方式,加强对区域内统计报送单位所报送数据的审核把关,确保汇总的数据真实准确。定期通报相关工作开展情况,推进工作落实。三是建立健全考核评议制度。将政府信息公开工作纳入年度绩效考核体系,修订出台《娄底市政务公开政务服务考核评估细则》(娄公开办〔20161号)明确责任主体、内容和程序等。

(三)积极回应社会热点和关切。一是不断完善政策解读制度,进一步加大政策解读力度。对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规,同步制定解读方案。对涉及公众切身利益的规范性文件、法规规章和重大改革措施,进行全方位宣传和政策解读,做到了家喻户晓。2016年,全市各级各部门开展政策解读113次。二是加强对政务舆情的掌握,及时发现问题。建设好市政府门户网站 “书记市长信箱”、“在线访谈”、“民意征集”、“网上调查”、“投诉建议”、“常见问题”等政民互动栏目,针对舆情反映情况安排专人进行调查,及时予以正面回应,及时回应市民关切、民生热点等问题,实现政府与网民的良性互动,为公众提供及时高效的咨询服务。全市各级政府门户网站开展在线访谈28次。市政府网站开展网上民意调查8次;答复各类咨询投诉485条;受理“书记市长信箱”群众有效来信947封,办理回复864件,回复率为91.24%,满意率100%;受理湖南红网“问政湖南”频道市长留言244条,办理回复231条,回复率为94.67%。县市区政府门户网站和市直大部分局办委子站也按照要求设置了网络问政栏目,并形成了一套按时受理、办结和回复的管理机制。三是整合信息发布和热线服务资源,打造服务型政府。在政府门户网站的基础上,通过“娄底市政府”手APP“娄底市政府”公众微信号、“娄底发布”政务微博、“掌上娄底” 微信公众号等媒体,及时发布政务信息。整合市政府12345热线和各级各部门社会求助热线资源,及时处理投诉、咨询、应急救助等相关信息。2016年,共接到市民有效电话296702个,其中资讯类187758个、投诉类34893个、求助类31633个、其他类42418个,均在承诺时限内办结,做到答复及时、准确,办结率98.78%

    二、政府信息主动公开情况

    2016年,我市各级政府及其工作部门主动公开政府信息230485条,其中市政府及其工作部门共发布各类政务信息132818条,各县市区政府门及其工作部门共发布各类政务信息97667条。

(一)扎实推进行政权力信息公开。一是加快推进简政放权。努力做好承接和下放权力事项工作,截至2016年底,市本级行政审批事项共取消575项、下放35项、合并88项、承接或新增104项,现共有188项。二是公布权力流程,规范权力运行。要求各级各部门所有审批项目,全部上网公示设立依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定、证件年检要求等内容,做到“一事项一流程、一流程一公开”,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,所有行政审批及服务事项的受理、进展情况、结果等信息都在网上进行公开。三是注重全面公开,强化重点监督。对全市62家单位所有行政审批和办事服务事项的办事流程、收费依据、收费标准、办结时限、投诉渠道等,48家单位的重点事项运行结果进行公开晾晒,市纪委(监察局)负责对31个重点岗位进行全程效能监督,真正将权力关进“制度”笼子。

    (二)持续推进财政审计信息公开。一是继续深化市本级财政预算信息公开。及时汇总全市各级财政预算安排情况,将全市预算、预算调整和决算预算执行情况报告及报表依法及时在市政府门户网站进行公示。二是进一步细化预决算公开。2016年,全市各级各部门预决算在公开到支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基础支出公开到经济分款级项目,对下专项转移支付预决算公开到具体项目,所有预决算在单位门户网站上公布,部分没有网站的单位在市财政局网站预决算公开专栏进行统一公示。三是全面清理整合财政专项资金。科学核算非税收入成本,建立并完“三公”经费公开机制,所有市直部门按要求向社会公开“三公”经费。四是加强纪检监察审计监管。纪检监察机关与审计部门联动。针对群众关注度高的重点项目、重点领域、资金使用等事项,开设“网上政务大厅、专题活动、审计结果公告、交流平台、县市区审计”等信息公开专栏。2016年,共发布审计信息865条,市审计局共组织实施审计和审计调查项目45个,查出违规金额50638万元,管理不规范金额786592万元,经审计上缴财政6113万元。

(三)加强公共资源交易及配置信息公开。一是搞好公共资源交易信息公开。将资产拍卖、政府采购、国有产权交易、房屋建设、交通、水利、国土整理、农开项目和工业项目等全部进驻市公共资源交易中心,确保了公共资源交易活动公开、公平、公正进行。2016年累计完成入场交易项目697个,交易金额104.48亿元。二是落实公共资源配置信息公开。通过“上墙、上报、上屏、上网、微政务”等方式,重点对征地拆迁、保障性安居工程、棚户区改造、农村危房改造、公积金管理等公共资源配置事项的政策规定、计划方案、进度结果全程进行公开公示,保障群众的知情权、参与权,提高政府工作满意度。

(四)有序推进扶贫信息公开。一是公开精准识别程序。贫困人口的识别和建档立卡,按照“村民小组推荐、村民代表大会评议、村民委员会审查并公示;乡镇人民政府审核并公示;县级人民政府审定并公告”的程序进行,确保识别精准。二是公开扶贫资金管理使用。建立了专项扶贫资金公告公示制,在政府网站将本年度财政专项扶贫项目和资金进行公开公示。三是公开严格执行贫困人口退出程序。按照“民主评议、入户核实、农户确认、公示公告、备案管理、信息录入”程序操作,确保贫困农户真脱贫,有效防止“数字脱贫”、“被脱贫”现象发生。

(五)搞好就业创业服务信息公开。严格落实中央、省关于就业创业相关政策和法规,结合我市实际,先后制定发布《娄底市创新创业带动就业扶持资金使用管理办法》、《娄底市高校毕业生创新创业扶持资金使用管理办法》、《娄底市创新创业带动就业示范典型评选奖励办法》三个政策文件,发布就业创业信息通知公告39条,政策问答131问,发布季度人力资源市场分析报告,全力做好就业创业信息发布和服务工作。全年新增就业3.83万人,新增农村劳动力转移就业4.1万人,城镇登记失业率控制在4.19%以内;离校未就业高校毕业生实名登记率达100%、就业及就业准备率达100%;累计完成职业培训4.82万人,创业培训0.6万人,援“零就业家庭”58户。

(六)稳步推进环境保护信息公开。一是落实空气和水环境质量信息公开。实时公开全市5个重点区域的PM2.5浓度、AQI数据和空气质量等级。每月环境质量月报对城市环境空气质量、全市地表水水质、城市集中式生活饮用水源地水质进行更新公布。二是推进环评信息全程公开。按照所有建设项目的环境影响报告书全本公开要求,全面做好环境影响评价批复文件等信息公开,实现了环评受理、审批和验收全过程公开。2016年公开建设项目环评信息396条,建设项目竣工环保验收信息165条。三是及时公开污染源环境监管信息。设立专栏公布重点公开污染源监测、总量控制、污染物管理和防治、排污费征收、排污权交易、核辐射安全管理等信息,及时督促企业单位公开污染源监管信息,2016年共发布相关信息80条。四是加大环境监察执法信息公开。搞好专项行动、环境应急方案、排污稽查等信息公开。强化执法检查,严肃处理环境违法问题,对违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况进行公示,积极接受群众监督。2016年,共公开发布执法信息21条。

(七)推进食品药品安全信息公开。以网站公开为主渠道,结合利用 “娄底食品药品监督微信平台,及时公布法规文件、办事指南、违法查处、专项整治、食品抽检信息、药品化妆品医疗器械监测以及风险警示等信息,开展饮食用药健康科普宣传。全年公开处罚信息56条;公示抽查食品1930批次、药品190批次,不合格产品56批次公开专项整治行动35次,进行稽查处罚680次,全年共出动执法人员18881人次,建立网格监管责任区120个,检查食品生产经营主体21856户。健“四品一械”行政执法投诉举报制度,利用12331”食品药品监管服务和举报专线平台,受理有关药品、医疗器械、保健食品、化妆品以及餐饮服务环节的投诉举报237起,办结211起。

(八)落实重大建设项目信息公开。出台《娄底市人民政府印发〈关于加快推进市重点建设项目的意见〉和〈市重点建设项目申报、准入及退出规定〉的通知》(娄政发〔20162号),明确了市重点建设项目的遴选标准、要求、协调和管理机制等内容。将重大建设项目的立项、审批备案、招投标、施工许可、项目稽核、竣工验收等主要环节全部上网公示。2016年全市696个重点建设项目,累计完成投资740.6亿元,超年度计划20.3%。搞好PPP项目信息公开,全年建立并分批次公开发布83PPP项目,总投资1725亿元,吸引上百家央企、民企1000多人次对接洽谈项目。

三、政府信息依申请公开办理情况

全市各级共收到各类政务公开咨询电话1000多个,共接到公民依申请公开73件,其中现场申请25件、网上申请33件、信函申请15件,依法受理答复70件,不予受理3件。

    四、政府信息公开的收费及减免情况

为方便广大公众获取政府信息,我市各级政府及其工作部门免费提供依申请公开政府信息服务。

五、因政府信息公开受理行政复议、提起行政诉讼的情况

    2016年,我市各级因政府信息公开累计被申请行政复议6件,其中依法纠错5件,主动撤回1件;提起行政诉讼3件,依法纠错3件;受理举报4件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

(一)存在的主要问题2016年,我市政府信息公开工作取得了一定成效,但仍存在一些问题:一是工作队伍建设不足。全市从事政府信息公开工作的人员绝大多数是兼职人员,在一定程度上存在依法公开意识不强、对政府信息公开有关规定理解不深、法律法规意识欠缺、协调能力不足等问题,制约了整体工作水平的提高。二是公开的内容形式需进一步优化。公开的内容需要进一步规范拓展,提高信息公开的有效性;电视、报纸、政府网站、微博、微信等公开形式需进一步整合优化,确保信息公开及时、完整、规范,提高信息公开的便民性。三是工作长效机制需进一步健全完善。一些单位部门主动公开、定期公开、全面公开的意识不强,政府信息公开工作考核和监督评议等仍需加强。

    (二)下一步改进措施一是强化政府信息主动公开工作。继续推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,拓展主动公开信息内容,深化政策解读制度落实,不断提升主动公开政府信息的质量和数量;继续优化完善政府信息公开渠道和形式,完善各级政府网站、政务微博、政务微信等新媒体载体建设;不断拓展政府信息公开层面,推动深化基层政务公开、企事业单位和社会组织办事公开;继续深化公开内容,重点推进重点领域信息、公共信用信息、公共服务信息等社会公众关注度高的信息公开。二是落实政府信息公开主体责任。健全政府信息主动公开、依申请公开、发布协调、保密审查、受理举报、年报公报等制度,明确工作责任主体。进一步规范依申请公开办理工作,完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程,提升依申请公开服务能力,形成全市政府信息公开主动、及时、准确、全面的良好氛围。三是强化政府信息公开监督检查、工作考核和社会评议。继续将政府信息公开工作纳入绩效目标考核,细化制定考核细则,探索并尝试第三方机构开展政府信息公开工作社会化评议,着力推进落后地区和部门的政府信息公开工作,促进全市政府信息公开工作平衡发展。

 

 

娄底市2016年度政府信息公开情况统计表.doc