关于对全市2013-2015年度中央、省预算内投资及专项建设基金项目建设情况通报

  • 发布时间:2016-02-15
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为掌握我市中央、省预算内投资及专项建设基金项目建设情况,确保我市固定资产投资稳步增长,使政府投资尽快发挥效益,按照市政府领导意见,我室会同市发改委,对全市2013-2015年度中央和省预算内投资及专项建设基金项目截至2015年底的建设情况进行了督查。现将有关情况通报如下:

一、基本情况

2013-2015年全市获批中央、省预算内投资和专项建设基金项目共计677个(不含市直项目),总计批复资金47.95亿元(其中:专项建设基金项目53个,下达基金19.97亿元)。截止201512月底,已完工421个,在建171个,未开工项目32个,进度滞后项目53。截至201512月底,使用中央、省预算资金和专项建设基金投资826.81亿元,占比55.92%,近一半的中央省预算内资金趴在账上未发挥效益。分年度统计情况如下:

(一)2013年度全市中央、省预算内投资项目198个,中央和省预算内投资84819.03万元。截止201512月底,完工项目168个,在建项目7个,未开工项目5个,进度滞后项目18个,使用中央、省预算内资金72517.84万元,占比85.50%(分县市区情况见附表1)。

附表1  2013年中央、省预算内资金使用情况表   (单位:万元)

县市区

项目总数

下达的预算内资金额

预算内资金使用额

资金使用占比

已完工项目个数

未开工项目个数

进度滞后项目个数

在建项目个数

总计

198

84819.03

72517.84

85.50%

168

5

18

7

娄星区

35

10309.16

9622.6

93.34%

31

1

2

1

冷水江市

52

15550.06

12063.93

77.58%

43

2

4

3

涟源市

30

22871.2

17896.2

78.25%

24

0

5

1

双峰县

43

16397.5

14844

90.53%

39

1

2

1

新化县

29

14316.11

14316.11

100.00%

25

0

3

1

经开区

7

3575

3375

94.41%

6

1

0

0

万宝新区

2

1800

400

22.22%

0

0

2

0

 

(二)2014年度全市中央、省预算内投资项目183个,中央、省预算内投资98318.01万元。截止201512月底,完工项目134个,在建项目21个,未开工项目2个,使用中央和省预算内资金84722.71万元,占比86.17%(分县市区情况见附表2)。

附表2  2014年中央、省预算内资金使用情况表    (单位:万元)

县市区

项目总数

下达的预算内资金额

预算内资金使用额

资金使用占比

已完工项目个数

未开工项目个数

进度滞后项目个数

在建项目个数

总计

183

98318.01

84722.71

86.17%

134

2

26

21

娄星区

33

7685.77

6903.77

89.83%

27

0

6

0

冷水江市

39

19847

17152

86.42%

32

0

6

1

涟源市

31

23913.23

18547.23

77.56%

23

0

1

7

双峰县

36

22114.61

19848.31

89.75%

25

2

2

7

新化县

39

21720.4

19834.4

91.32%

27

0

9

3

经开区

3

625

25

4.00%

0

0

1

2

万宝新区

2

2412

2412

100.00%

0

0

1

1

(三)2015年度全市中央、省预算内投资项目243个,中央、省预算内投资96633.91万元。截止201512月底,完工项目119个,在建项目110个,未开工项目5个,使用了中央和省预算内资金64574.77万元,占比66.82%(分县市区情况见附表3)。

附表3    2015年中央和省预算内资金使用情况表     (单位:万元)

县市区

项目总数

下达的预算内资金额

预算内资金使用额

资金使用占比

已完工项目个数

未开工项目个数

进度滞后项目个数

在建项目个数

总计

243

96633.91

64574.77

66.82%

119

5

9

110

娄星区

29

6164.71

2126.33

34.49%

7

0

0

22

冷水江市

52

18424.46

11770.7

63.89%

22

1

8

21

涟源市

75

19015

13930

73.26%

61

0

1

13

双峰县

49

27337

20976

76.73%

16

2

0

31

新化县

31

24692.74

14833.74

60.07%

11

2

0

18

经开区

1

100

70

70.00%

0

0

0

1

万宝新区

6

900

868

96.44%

2

0

0

4

(三)至201512月县市区争取第专项建设基金项目53个,共计争取基金199710万元。33个项目在建,20个未动工(县市区情况见附表4)。

附表4    2015年专项建设基金项目使用情况表       (单位:万元)

县市区

项目总数

下达的预算内资金额

专项建设基金使用额

资金使用占比

已完工项目个数

未开工项目个数

进度滞后项目个数

在建项目个数

总计

53

199710

46305

23.19%

0

20

0

33

娄星区

7

50800

7600

14.96%

0

1

0

6

冷水江市

7

19480

4200

21.56%

0

1

0

6

涟源市

14

40800

0

0.00%

0

8

0

6

双峰县

10

23100

305

1.32%

0

7

0

3

新化县

6

34600

14100

40.75%

0

2

0

4

经开区

4

14630

8200

56.05%

0

0

0

4

万宝新区

5

16300

11900

73.01%

0

1

0

4

二、存在的主要问题

一是配套资金未及时到位。如“涟水河北岸截污干管及污水提升泵站项目”、“涟源市生活垃圾转运站”、“衡邵干旱走廊治理”等一批社会公益、环资类项目因地方政府资金配套未能及时到位,项目实施困难。“长青街道办事处社区服务中心项目”因周边道路未能及时开通,导致“三通一平”工作无法开展。

二是企业建设资金筹措困难。一方面整体经济不景气导致企业自身经济实力下降,另一方面银行信贷收缩雪上加霜。如“涟源经开区三友煤机产业园有限公司5万平方米标准化厂房项目” 因企业资金紧张未开工建设。“2015第三季度135工程”的华德食品、回春堂药业、华宏科技、车商联都出现了资金周转困难或银行贷款未到位导致建设放缓。万宝新区“孙水河中段综合治理项目”国开行不同意投放专项建设基金而无法动工。

三是工农矛盾影响项目建设进度。如“水府庙水电站工矿棚户区改造项目”因六十年代以来电站疏于对所属土地的管理,被老百姓占用建房后,导致矛盾突出,项目一直不能开工建设。如“娄底生活垃圾水泥窑协同处置项目”因周边百姓阻工进度较慢。其它如“湖南天华实业有限公司循环经济示范项目”老百姓因包揽工程不成阻拦施工,“古台山尾矿库隐患综合治理项目”、“杨家山尾矿库隐患综合治理项目”等项目征地矛盾多,进展慢。

四是项目前期工作不扎实。部分单位争取资金较积极,千方百计包装项目,没有在项目申报前完成全部前期工作,前期研究不充分,不具备动工建设条件,中央资金到位后,又发现许多之前未考虑到的审批、建设、资金配套等难题,致使项目迟迟无法动工。

五是专项建设基金项目进展缓慢。专项建设基金项目普遍存在开工率低、建设进度缓慢等情况,部分项目未能与银行成功签约,已签约项目资金投放缓慢,个别县市专项建设基金投放量为0,大量资金沉淀于财政账上,未能及时发挥促投资、稳增长的作用。

三、几点要求

(一)加快项目前期工作,缩短审批时间。各职能部门要进一步简政放权,优化审批流程,提高审批效率,助推项目建设。同时,各县市区要督促项目业主充分认识做好项目前期工作的重要性、紧迫性,加强指导,做好项目申报前的准备工作和项目申报后相关手续的完善补充,共同确保项目的前期工作顺利进行。

(二)整合各类资源,广泛筹集资金。各县市区要坚持用项目带动投资,用投资推动发展。一方面,充分发挥财政资金的引导作用,加大中央、省预算内资金的投放力度,积极筹措地方配套资金,加快项目建设进度。另一方面,要积极对接娄底创投、兴娄担保等新组建的政府投融资平台,创新借、管、用、还“四位一体”的投融资管理模式,帮助解决银行贷款和资金筹措难的问题。

(三)落实责任主体,狠抓工程进度。各县市区要把中央、省预算内投资项目和专项建设基金项目全部纳入重点项目考核范畴,建立县级领导、责任单位对口联系制度,联系县领导和责任单位主要负责人要经常到施工现场或项目业主单位联系指导工作,及时协调解决项目建设过程中遇到的问题与困难;要督促项目责任单位和相关职能部门严格履行工作职责,自觉主动地参与到重点项目建设中去,以项目建设为已任,为项目建设“开绿灯”,主动做好协调服务工作。

(四)优化项目服务,营造良好环境。各县市区要把中央、省预算内投资项目和专项建设基金项目所在地的党政“一把手”作为项目施工环境的第一责任人。凡项目建设发生阻工、闹事、强买强卖、强装强卸、强揽工程等事件在规定时间内不能协调解决的,要追究第一责任人的责任。加大对破坏经济环境案件的查处力度,发现一起,处理一起,并公开曝光,进一步优化项目建设环境。

 

2016215

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